Решение Приморское УФАС России от 21.08.2025 N 6160/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев обращение МКУ "Служба единого заказчика - застройщика" Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "Л" посредством видеоконференцсвязи:

<...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "Служба единого заказчика - застройщика" Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на содержание и ремонт сетей ливневой канализации, а именно: выполнение работ по ремонту системы ливневой канализации на территории г. Уссурийска (извещение N 0320300031125000133).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные на рассмотрение.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Между муниципальным казенным учреждением "СБ" Уссурийского городского округа Приморского края (далее - МКУ "СВ"), и ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л" (далее - ООО "Л"), был заключен Контракт от 27.06.2025 года N 221/133 выполнение работ по ремонту системы ливневой канализации на территории г. Уссурийска (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы с надлежащим качеством, в объеме в соответствии с контрактом, в том числе - в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к контракту), с Заявкой на выполнение работ (Приложение N 3 к контракту), завершить и сдать все работы в сроки, установленные контрактом.

Разделом 3 Технического задания определено, что Подрядчик выполняет работы согласно Заявки заказчика (Приложение N 3 к настоящему Контракту) направленной на адрес электронной почты, указанной в Контракте. В заявке указаны: адрес производства работ, вид работ и сроки выполнения работ.

Пунктом 3.3.3. Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика выполнять работы с соблюдением установленных контрактом сроков, мест, состава работ, определенных Заявкой (Приложение N 3 к контракту).

02.07.2025 года Подрядчику выдана заявка N 1 (09-02/2464) на производство работ. Сроком выполнения работ с 04.07.2025 по 30.07.2025 года.

08.07.2025 года Подрядчику выдана заявка N 2 (09-02/2582) на производство работ. Сроком выполнения работ по 15.07.2025 года.

10.07.2025 года входе проверки выполнения работ, Заказчиком Подрядчику направлено требование N 09-02/2613 о несвоевременном выполнении работ. В котором указано, что по состоянию на 09.07.2025 года подрядчиком не начаты ремонтные работы по указанным в заявке адресам, а именно: ул. Агеева, 75 "А" (срок выполнения -04.07.2025 года; ул. Агеева на пересечении с ул. Лермонтова (срок выполнения-04.07.2025 года); пр.Блюхера,60 корпус. 1 (срок выполнения-04.07.2025 года); пр.Блюхера,84 (срок выполнения-05.07.2025 года); пр. Блюхера, 24 корп. 1 (срок выполнения-10.07.2025 года); пр.Блюхера,46 (срок выполнения-10.07.2025 года). Так же не огорожено место обвала необходимыми защитными сооружениями.

15.07.2025 года входе проверки выполнения работ, Заказчиком Подрядчику направлено требование N 09-02/2675 о несвоевременном выполнении работ. По состоянию на 15.07.2025 года подрядчиком не завершены ремонтные работы по указанным в заявке N 1 адресам: ул. Агеева, 75 "А" (срок выполнения - 04.07.2025 года); пр. Блюхера, 84 (срок выполнения - 05.07.2025 года); ул. Дзержинского, 45 (срок выполнения - 15.07.2025 года).

Не начаты ремонтные работы по указанным в заявке N 1 адресам: ул. Агеева, 34 (нечетная сторона, ориентир - ул. Некрасова, 2 (срок выполнения - 10.07.2025 года); ул. Ленина, 24 (срок выполнения - 10.07.2025 года); ул. Агеева, на пересечении с ул. Лермонтова (срок выполнения - 04.07.2025 года); пр. Блюхера, 60, корп. 1 (срок выполнения - 04.07.2025 года); пр. Блюхера, 84 (срок выполнения - 05.07.2025 года); пр. Блюхера, 24, корп. 1 (срок выполнения - 10.07.2025 года); пр. Блюхера, 46 (срок выполнения - 10.07.2025 года); ул. Краснознаменная, ориентир дом N 99 по ул. Суханова (срок выполнения - 07.07.2025 года); ул. Краснознаменная, 15 (срок выполнения - 15.07.2025 года); ул. Краснознаменная, 74 (срок выполнения -15.07.2025 года); ул. Дзержинского, 45 (проезжая часть - карман) (срок выполнения -15.07.2025 года); ул. Урицкого, 71 "А" (срок выполнения - 07.07.2025 года); ул. Горького, 95/1 (срок выполнения - 04.07.2025 года); ул. Урицкого, 1 (срок выполнения - 11.07.2025 года); ул. Бонивура, 7 "В" (срок выполнения - 11.07.2025 года). Подрядчиком не начаты ремонтные работы по указанным в заявке N 2 адресам: <...> на пересечении с ул. Володарского (срок выполнения -15.07.2025 года). Так же не огорожено место обвала необходимыми защитными сооружениями.

28.07.2025 года входе проверки выполнения работ, Заказчиком Подрядчику направлено требование N 09-02/2879 о несвоевременном выполнении работ. По состоянию на 28.07.2025 года подрядчиком не завершены ремонтные работы по указанным в заявке N 1 адресам: <...> (выполнены работы по разработке грунта, обратной засыпке и демонтаже плиты перекрытия колодца -установлена временная глухая плита перекрытия) (срок выполнения - 04.07.2025 года); <...> (на 1 колодце установлена временная глухая плита перекрытия) (срок выполнения - 15.07.2025 года); <...> (на одном из колодцев установлены плита перекрытия и бетонная крышка в соответствии с заявкой, на втором колодце не заменена плита перекрытия) (срок выполнения - 05.07.2025 года). Подрядчиком не начаты ремонтные работы по указанным в заявках N 1, N 2, N 3 адресам: ул. Агеева, 34 (нечетная сторона, ориентир - ул. Некрасова, 2 (срок выполнения - 10.07.2025 года); ул. Ленина, 24 (срок выполнения - 10.07.2025 года); ул. Агеева, на пересечении с ул. Лермонтова (срок выполнения - 04.07.2025 года). На 28.07.2025 г площадь провала увеличилась, есть угроза повреждения автотранспорта. Участок не огорожен); пр. Блюхера, 24, корп. 1 (срок выполнения - 10.07.2025 года); пр. Блюхера, 46 (срок выполнения - 10.07.2025 года); ул. Краснознаменная, ориентир дом N 99 по ул. Суханова (срок выполнения -07.07.2025 года); ул. Краснознаменная, 15 (срок выполнения - 15.07.2025 года); ул. Краснознаменная, 74 (срок выполнения - 15.07.2025 года); ул. Крестьянская, 60 (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Комсомольская, 87 (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Раздольная, 39 (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Урицкого, 71 "А" (срок выполнения - 07.07.2025 года); ул. Горького, 95/1 (срок выполнения -04.07.2025 года); ул. Урицкого, 1 (срок выполнения - 11.07.2025 года); ул. Бонивура, 7 "В" (срок выполнения - 11.07.2025 года); ул. Краснознаменная, 15 (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Краснознаменная, 120 (срок выполнения -20.07.2025 года); ул. Ленина, 28 (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Ленинградская, 23 "Г" (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Советская, 55 (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Приморская, 25 (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Промышленная, от дома N 4 до ул. Заречная (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Короленко, 13 (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Ч., пересечение с ул. Некрасова, четная сторона (срок выполнения - 20.07.2025 года); ул. Некрасова, 115, тротуар напротив в хода в детскую поликлинику (срок выполнения -20.07.2025 года); ул. Некрасова, на пересечении с ул. Амурская (нечетная сторона) (срок выполнения - 20.07.2025 года); ел. Ч., 73, 75 (срок выполнения -20.07.2025 года); ул. Ленина на пересечении с ул. Володарского (срок выполнения -15.07.2025 года); ул. Вокзальная дамба, 12 (срок выполнения - 25.07.2025 года). Так же не огорожено место обвала необходимыми защитными сооружениями.

В соответствии с п. 3.3.1. Контракта подрядчик обязан выполнять работы с надлежащим качеством, с соблюдением объемов и требований к результатам выполняемых работ, определенных техническим заданием, и иных условий настоящего Контракта. В том числе приложений к нему.

В соответствии с п. 3.3.13. Контракта подрядчик обязан исполнять предписания и распоряжения Заказчика (уполномоченных лиц), выдаваемые в соответствии с условиями настоящего Контракта, в связи с реализацией прав Заказчика по Контракту.

В соответствии с п. 3.3.7. Контракта подрядчик обязан обеспечить в ходе производства Работ мероприятия по технике безопасности, безопасности дорожного движения, санитарной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов, а также соблюдение особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, трубопроводных систем, биологической опасности.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Поскольку Подрядчик не исполнил обязательства в установленные соки надлежащего качества, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.3 Контракта определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

31.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

12.08.2025 - дата расторжения Контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Л" не устранил нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно позиции Общества, нарушение сроков выполнения работ по заявкам Заказчика было обусловлено тем, что заявки были получены нарочно позже установленного в них срока на выполнение работ.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет указанный довод в связи с тем, что заявки были своевременно направлены Заказчиком посредством электронной почты на адрес Подрядчика, указанный в контракте.

При этом, Общество не уведомляло Заказчика о наличии перебоев в работе, указанной в контракте электронной почты.

Относительно довода о невозможности выполнения работ в установленные сроки в связи с тем, что технологический процесс установки ливневых люков занимает минимум 3 дня Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

По результатам анализа заявок установлено, что Заказчиком заявлены в том числе иные работы, число которых превалирует над работами по установке люков.

Кроме того, в соответствии с заявкой N 1 от 02.07.2025 замену люков необходимо было произвести в срок до 30.07.2025, что свидетельствует об указании Заказчиком разумного срока для выполнения спорных работ.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Л" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Л" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Подрядчик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Л" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Л" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на содержание и ремонт сетей ливневой канализации, а именно: выполнение работ по ремонту системы ливневой канализации на территории г. Уссурийска (извещение N 0320300031125000133).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.