Решение Челябинское УФАС России от 21.08.2025 N 074/10/104-1967/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.08.2025

В полном объеме решение изготовлено 21.08.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:

Ливончик В.А.-заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Фадеевой Н.В. начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.- -заместителя ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение МКУ "Э" (далее - Учреждение, Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Т", его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "Т", Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по посадке и уходу за зелеными насаждениями (извещение N 0369300395024000083) (далее - запрос котировок, закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: О., действующей на основании доверенности N 25-31Д от 03.06.2025;

- в отсутствие представителя ООО "Т", уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т".

Согласно представленным документам, 17.10.2024 Заказчик и ООО "Т" заключили контракт N 0369300395024000083 на выполнение работ по посадке и уходу за зелеными насаждениями, цена контракта 6 800 000,00 рублей.

Как следует из заявления Заказчика, обязательства по посадке и уходу за зелеными насаждениями ООО "Т" не исполнено, в связи с чем, 31.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 12.08.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат

В соответствии с пунктом 11.4 контракта N 0369300395024000083 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов..

Согласно пункту 1.6 контрактом предусматривается возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 31.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 01.08.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе".

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 12.08.2025.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между Заказчиком и ООО "Т" 17.10.2024 заключен контракт N 0369300395024000083 на выполнение работ по посадке и уходу за зелеными насаждениями (реестровый номер в ЕИС N 3744816494224000109) (далее - контракт).

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы, указанные в пункте 1.3 контракта и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Подрядчик обязуется выполнить работы по посадке и уходу за зелеными насаждениями города Челябинска в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Согласно пункту 3.1 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 03.11.2025 г. в соответствии с графиком посадки деревьев (Приложение N 2 к Техническому заданию) и графиком уходовых работ (Приложение N 3 к Техническому заданию).

Заказчик 18.04.2025 направил в адрес Общества Письмо N 01-01/983 с информацией о том, что согласно условиям контракта, именно согласно графику выполнения работ, работы по посадке деревьев породы "сосна обыкновенная" в количестве 400 штук должны быть выполнены в срок не позднее последнего числа апреля месяца 2025 года, а также с информацией о том, что деревья породы "сосна обыкновенная", высаженные в осенний период 2024 года вдоль автодороги в Аэропорт от поворота на Курганское шоссе до пос.

Аэропорт имеют внешние признаки солнечных ожогов и отмирания хвои, что свидетельствует о необходимости выполнения работ по уходу (замене) за зелеными насаждениями.

24.04.2025 Заказчик составил Акт комиссионного обследования зеленых насаждений, высаженных по рассматриваемому контракту. Согласно Акту из 200 деревьев, посаженных Обществом осенью 2024 года, 65 - усыхающие и требуют замены в срок до конца мая 2025 года, 17 - имеют внешние признаки солнечных ожогов и усыхания хвои и требуют проведения повторного обследования осенью 2025 года.

14.05.2025 Заказчик вновь направил в адрес Общества Письмо N 01-01/1143 с напоминанием о том, что согласно условиям контракта посадка деревьев в количестве 400 штук должна быть выполнена в срок не позднее последнего числа апреля месяца 2025 года, а также о том, что на настоящую дату (14.05.2025) работы по посадке деревьев не проводятся.

В указанном выше Письме Заказчиком было установлено требование в кратчайшие сроки приступить к исполнению обязательств по контракту: высадить деревья и заменить деревья, имеющие признаки внешних повреждений, согласно Акту комиссионного обследования зеленых насаждений, высаженных по рассматриваемому контракту, от 24.04.2025.

03.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества Письмо N 01-01/1347 с требованием высадить деревья в количестве 400 штук и заменить деревья, имеющие признаки внешних повреждений, согласно Акту комиссионного обследования зеленых насаждений, высаженных по рассматриваемому контракту, от 24.04.2025 в срок до 11.06.2025.

Общество 16.06.2025 направило в адрес Заказчика Письмо с информацией о том, что посадка деревьев в количестве 400 штук и замена деревьев, имеющих признаки внешних повреждений, согласно Акту комиссионного обследования зеленых насаждений, высаженных по рассматриваемому контракту, от 24.04.2025 будут осуществлены в срок до 30.06.2025. В Письме Общество также указало, что задержки в работе по высадке и замене деревьев были связаны со сложностью поставки качественных материалов.

30.06.2025 Заказчик в адрес контрагента направил Уведомление N 01-01/1610 с требованием выполнить работы по контракту в кратчайшие сроки и уведомлением о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик несет ответственность в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ.

К исполнению обязательств по контракту Общество так и не приступило, в связи с чем Заказчик 31.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Комиссия отмечает, что работы по контракту имеют две составляющие: посадку деревьев и уход за посаженными деревьями. Обществом было посажено 200 деревьев из 600, предусмотренных контрактов, однако 65 деревьев из высаженных требуют замены, еще 17 имеют признаки внешних повреждений, что позволяет сделать вывод о том, что уход за деревьями с момента посадки не осуществлялся. Данный факт не позволяет сделать вывод о надлежащем исполнении Обществом части исполненных обязательств, так как согласно Техническому заданию к рассматриваемому контракту в обязанности Общества входила не только посадка зеленых насаждений, но и уход за ними, который включал в себя рыхление и восстановление приствольных кругов, прополку приствольных кругов, полив высаженных деревьев и восстановление растяжек, и который был закреплен Приложением N 3 к Техническому заданию "График уходовых работ".

Заказчик принял фактически исполненные Обществом обязательства в части посадки 200 деревьев из 600 на сумму 1 928 672,72 руб., что составляет меньше 30% от цены рассматриваемого контракта.

Также Комиссия отмечает, что Заказчик на заседании настаивал на включении

Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков, а также то, что, по словам Заказчика, высадка деревьев и уход за ними, предусмотренные контрактом, должны были осуществляться по гостевому маршруту г. Челябинска, что подтверждает социальную и экономическую значимость данного контракта для региона.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия Общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта.

Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Принимая во внимания представленные документы в материалы дела и учитывая выявленные обстоятельства на заседании Комиссии, антимонопольный орган отмечает, что Общество не предприняло действий, направленных на исполнение обязательств по контракту как в сроки, предусмотренные контрактом, так и в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком.

Комиссия отмечает, что действия ООО "Т" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку в связи с неисполнением обязательств по контракту потребность Заказчика не может быть реализована.

Кроме того, недобросовестностное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Общества подтверждается тем, что сведения об ООО "Т" включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер записи: Р2517039, дата включения сведений 10.02.2025).

Учитывая изложенное, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МКУ "Э" в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), его директоре, участнике С. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.