Решение Владимирское УФАС России от 21.08.2025 N 033/06/104-620/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Муниципального казенного учреждения "У" о включении информации общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>, КПП 324501001, место нахождения: 241010, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (оценка рыночной стоимости арендной платы объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кольчугинского района), в присутствии представителя заказчика МКУ "У" - К.Ж. (доверенность от 19.08.2025 б/н); ООО "О" - К.О. (генеральный директор).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

15.08.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении информации об ООО "О" (ИНН <...>, КПП 324501001, место нахождения: 241010, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (оценка рыночной стоимости арендной платы объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кольчугинского района).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300036725000105 от 05.08.2025 победителем был признан ООО "О".

06.08.2025 в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчиком размещен документ "Проект контракта".

13.08.2025 в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ООО "О" подписан проект контракта, а также документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта - платежные поручения от 13.08.2025 N 306, N 307 на сумму 8 370, 00 руб.

14.08.2025 МКУ "У" был составлен протокол о признании участника закупки, уклонившимся от заключения контракта.

ООО "О" не выполнил действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно ООО "О" не выполнил требования части 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Обществом денежные средства не поступили на указанный счет, надлежащий документ, подтверждающий предоставление исполнения контракта, не представлен.

На основании изложенного МКУ "У" просит включить сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

По существу обращения ООО "О" пояснил следующее:

При подписании государственного контракта с МКУ "У" на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (оценка рыночной стоимости арендной платы объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кольчугинского района), номер извещения N 0328300036725000105, идентификационный код закупки (ИКЗ) 253330600170533060100100680016831244, при внесении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств Обществом были перечислены в денежные средства (Приложение N 1), денежные средства зачислены в бюджет. Вместе с тем Обществом была допущена ошибка в реквизитах платежа и было осуществлено повторное перечисление денежных средств на верные реквизиты (Приложение N 2), ошибочное отправление было направлено в следствии автоматического подтягивания лицевого счета в Альфа-Банк.

ООО "О" заинтересовано в подписании и в исполнении всех контрактов, где по результатам итогового протокола является победителем.

Таким образом, исполнение данного контракта является также очень значимым для ООО "О".

ООО "О" не имело умысла в отклонении от подписания государственного контракта с МКУ "У".

В силу изложенного, представитель ООО "О" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

24.07.2025 МКУ "У" на электронную площадку направлено приглашение об участии в электронном аукционе (далее-аукцион) на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (оценка рыночной стоимости арендной платы объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кольчугинского района) (номер извещения N 0328300036725000105).

Начальная (максимальная) цена контракта 55 800, 00 руб.

Согласно протоколу, на участие в процедуре было подано десять заявок ООО "О", заявка признана соответствующей.

06.08.2025 Заказчиком размещен проект контракта на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (оценка рыночной стоимости арендной платы объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кольчугинского района).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 14.08.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам закрытого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ООО "О" на заключение государственного контракта (ООО "О" желает и готов исполнить Контракт в полном объеме и в установленный сроки. Контракт был подписан со стороны ООО "О" от 13.08.2025, при внесении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств Обществом были перечислены в денежные средства (Приложение N 1), денежные средства зачислены в бюджет. Вместе с тем Обществом была допущена ошибка в реквизитах платежа и было осуществлено повторное перечисление денежных средств на верные реквизиты (Приложение N 2), ошибочное отправление было направлено в следствии автоматического подтягивания лицевого счета в Альфа-Банк.

В качестве подтверждения факта своей добросовестности представлено платежные поручения от 13.08.2025 N 306, N 307 на сумму 8 370, 00 руб., Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях общества с ограниченной ответственностью "О" умышленного, злостного намерения на уклонение от заключения контракта на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (оценка рыночной стоимости арендной платы объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кольчугинского района).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения МКУ "У" о включении информации об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.