Решение Московское УФАС России от 20.08.2025 N РНП-29922/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) и представителей ООО "С" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: "МА" Московская область, г. о. Ч., <...>" (извещение N 0148200005424000837),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 02.09.2024 N 0148200005424000837 на сумму 191 260 000,00 рублей.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Участником в не исполнены обязательства по этапу Контракта "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации" в регламентированный срок.

Комиссией установлено, что согласно дополнительному соглашению от 17.06.2025 N 4 к Контракту срок исполнения обязательства по разработке проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая получение заключения экспертизы составляет 23.06.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 30.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 12.08.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что своевременно приступил к выполнению работ по Контракту. Участник пояснил, что 22.11.2024 направлен запрос о предоставлении технических условий, 24.11.2024 заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий N 2934/ЭД-24 между ГАУ МО "МБ" и ООО "С".

Письмом от 19.12.2024 Участник направил Заказчику на согласование технический отчет по объекту. С учетом выявленных Заказчиком замечаний Участник письмом от 27.01.25 направил скорректированный отчет по объекту.

Представитель Участника пояснил, что комплект документов для направления в ГАУ МО "МБ" был сформирован 11.03.2025.

Комиссией установлено, что 11.03.2025 ГАУ МО "МБ" и ООО "С" заключено дополнительное соглашение к договору N 2934/ЭД-24, которое предусматривало получение заключения в части оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия.

Установлено, что 18.03.2025 Участником получено положительное заключение ГАУ МО "МБ" в части проектной документации результатов инженерных изысканий.

Письмом от 20.03.2025 Участник уведомлял Заказчика о трудностях выполнения работ по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации" в связи с чем просил продлить сроки выполнения работ по указанному этапу.

Комиссией установлено, что 30.07.2025 Участником заключен договор на проведение государственной экспертизы сметной документации N 2945/ЭЦП-25 между ГАУ МО "МБ" и ООО "С".

На заседании Комиссии представитель Участника представил документы и сведения, согласно которым документы, для получения заключения экспертизы ГАУ МО "МБ" сметной документации загружены Участником 01.08.2025.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при оказании Участником услуг по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "С" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2013, ИНН: <...>, КПП: 505001001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.