Решение Кемеровское УФАС России от 20.08.2025 N 042/07/3-1309/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС)

- <...> - представителя по доверенности ООО "В"

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-1309/2025 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения "О" (далее - Заказчик, МАУ "ОЦ") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на восстановление системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией в спальном корпусе N 1 ОЦ "Бунгурский", извещение размещено в Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32515062029 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно признана заявка участника ООО "В" не соответствующей требованиям Документации. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 12.08.2025 N ТМ/7704/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1309/2025 было назначено на 19.08.2025 года в 14:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу от 15.08.2025 N 01-05/437 и ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя учреждения.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 18.08.2025 N НК/7869/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1309/2025 было перенесено на 20.08.2025 года в 14:00 часов.

Заказчик не обеспечил явку на рассмотрение жалобы по существу, а также не обеспечил подключение к ВКС.

Ходатайство Заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя учреждения было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заявителя Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с п. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 21 ст. 3.2 Закона о закупках при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

23.07.2025 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под 32515062029 извещение по запросу котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на восстановление системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией в спальном корпусе N 1 ОЦ "Бунгурский", извещение размещено в Единой информационной системы в сфере закупок под номером (далее - Извещение).

Согласно разделу требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке Извещения (стр. 4) заявка на участие в запросе котировок подается участником запроса котировок по форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок и должна содержать следующие документы и информацию, в том числе копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупки, устанавливаемым в соответствии с подпунктами 2.2.2. - 2.2.4, пункта 2.2, раздела 13 главы 1 Положения.

В подпунктах 2.2.2. - 2.2.4, пункта 2.2, раздела 13 главы 1 Положения Заказчик вправе установить следующие дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

2.2.2. Наличие у участника закупки необходимой профессиональной (в том числе технической) квалификации.

2.2.3. Наличие у участника закупки финансовых, трудовых и/или материальных ресурсов для исполнения договора.

2.2.4. Наличие у участника закупки опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ (услуг), поставки товаров и/или положительной деловой репутации.

Согласно ч. 19.7 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В соответствии с ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках, установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках, установлено что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 19.4 ст. 3.4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения запроса котировок в электронной форме установление критериев и порядка оценки, указанных в части 19.2 настоящей статьи, не допускается.

Соответственно, требование Заказчика в Документации представлять участником закупки информацию и документы, не указанные в ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках, является необоснованным и противоречащим ст. 3.4 Закону о закупках.

В Извещение указан порядок рассмотрения заявок на участие и порядок подведения итогов в запросе котировок в электронной форме (стр. 7), согласно п. 5.2. раздел 13, Глава 1 Положения, при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в том числе в случае - непредоставление документов и сведений, требование о наличии которых установлено в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок от 30.07.2025, размещенного в ЕИС, подано 6 заявок, из них 5 заявок признано не соответствующих требованиям, из которых заявка заявителя N 5 и заявка участника N 1 были признаны как не соответствующие требованиям подпункта 2.2.3 пункта 2.2, раздела 13 главы 1 Положения.

Вместе с тем, в случае отсутствие, дополнительной информации и документов в составе заявки участников это не является основанием для отклонения заявки (ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках).

Соответственно, отклонение заявки заявителя противоречит требованиям ст. 3.4 Закона о закупках.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализирована заявка победителя и установлено, что в заявке также отсутствовали сведения о наличие у участника закупки финансовых, трудовых и/или материальных ресурсов для исполнения договора, что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения в том числе результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе: оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в протоколах подведения итогов от 30.07.2025 отсутствуют основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, что противоречит пункту 5 части 14 статьи 3.2. Закона о закупках. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика Муниципального автономного учреждения "О" обоснованной.

2. Признать заказчика Муниципального автономного учреждения "О" нарушившим п. 2 ч 1 ст. 3, ч. 14 ст. 3.2, ст. 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об аннулировании закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.