Решение Нижегородское УФАС России от 20.08.2025 N РНП52-351-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-Л.М.-члена комиссии, начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-Л.А.-представителя ГБУ НО "Н" по доверенности (доверенность N 17 от 12.08.2025г)

-П.-представителя ГБУ НО "Н" по доверенности (доверенность N 10 от 30.04.2025г)-до перерыва.

-К.О.-представителя ООО "З" по доверенности (доверенность N б/н от 18.08.2025г)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Н" (далее также - ГБУ НО "Н", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "З" (далее также - ООО "З", общество) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по объекту закупки: "Комплексное благоустройство и озеленение территоии Нижегродского Кремля (Губернаторский сад)",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 14.06.2023 в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между заказчиком и обществом заключен муниципальный контракт N 6Б-ЕП-23, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Цена контракта - 112 045 769,79 рублей.

2) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 3.1 Раздела 3 Контракта:

"Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по "17" ноября 2023 года (включительно) в соответствии с ППР, в том числе:

-срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по "31" октября 2023 года.

-срок приемки выполненных Работ: с "01" ноября 2023 года по "08" ноября 2023 года.

-срок оплаты по Контракту: с "09" ноября 2023 года по "17" ноября 2023 года."

В процессе исполнения обязательств по контракту подрядчиком выявлены непредвиденные обстоятельства, существенно осложняющие выполнение предусмотренных контрактом работ.

Конкретно, в период осуществления мероприятий по возведению амфитеатра было обнаружено наличие источника воды неопределенного происхождения, который не фигурировал в материалах предшествующих инженерно-геологических исследований территории строительства. Подрядчик уведомил Заказчика о сложившихся обстоятельствах. (Письмо N 089 от 07.08.2023 г).

08.08.2023 г. состоялось совещание, по результатам которого было принято решение о выработке проектных решений по устранению проблемы образования застоя грунтовых вод на реконструируемом амфитеатре Губернаторского сада. (Протокол от 08.08.2023 г.).

29.08.2023 г. состоялось второе совещание, по результатам которого было принято решение о приостановке работ по причине обводнения территории амфитеатра Губернаторского сада. (Протокол от 29.08.2023 г.).

20.09.2023 г. состоялось третье совещание, в результате которого была выявлена необходимость выполнения комплекса работ по водоотведению в районе амфитеатра (Протокол от 20.09.2023г).

Письмом от 22.09.2023 года N 122 Подрядчик просит продлить сроки действия контракта, поскольку обстоятельства, возникшие в ходе исполнения контракта препятствуют выполнить работы в срок.

28.12.2023 г. Стороны заключили Дополнительное соглашение N 1, согласно которому сроки исполнения контракта:

"Срок исполнения контракта: с даты заключения Контракта по 29.04.2024 г.:

-срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 29.08.2024 г.

-срок приемки выполненных Работ: с 30.08.2024 г по 05.09.2024 г.

-срок оплаты по Контракту: в течение не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 44-ФЗ."

14.06.2025 г Заказчик отправил в адрес Подрядчика письмо N 238, согласно которому, на объекте завершаются работы смежными организациями по водоотведению и склоноукреплению на данном участке, и что общество может приступить к началу выполнения работ с 24.06.2024 г.

19.07.2024 г был проведен осмотр территории (протокол N 142 от 19.07.2024 г.), согласно которому на объекте не устранены обстоятельства, мешающие выполнению работ по контракту.

Данный протокол подписан обеими сторонами.

года Заказчик письмом N 328 уведомил Подрядчика о возможности возобновлении работ по Контракту.

09.08.2024 года в акте осмотра участка благоустройства, на котором должны были быть продолжены работы Подрядчиком, было зафиксировано Заказчиком, что имеются обстоятельства, препятствующие выполнению Подрядчиком работ по благоустройству, а именно отсутствуют пескоуловители и водоотведение из них в колодцы. Пескоуловители должны были быть выполнены иным Подрядчиком в рамках иного контракта.

Подрядчик в письме N 173 от 19.08.2024 года сообщил Заказчику о том, что обстоятельства, препятствующие выполнению Подрядчиком работ по Контракту не устранены.

По мнению заказчика, Подрядчик не приступал к выполнению работ.

Однако, проанализировав протокол совещания по вопросам исполнения контракта от 16.06.2025 г. (подписанный представителями со стороны заказчика), Комиссия Нижегородского

УФАС России приходит к обратному выводу. Согласно данному протоколу, работы Подрядчиком велись в период с 16.06.2023 г. по 04.10.2023 г. Также приведен печень выполненных работ:

"Работы по демонтажу, устройству покрытий, цветочному оформлению, озеленению, установке малых архитектурных форм, устройству бетонных парапетов П-05,П-06ЮN 17, что подтверждается исполнительной документацией шифр 96/18.07-2022-ИД, разработанной ООО "З", завизированной представителем ГБУ НО "Н" по вопросам строительного контроля".

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в действиях общества не наблюдается признаков недобросовестного подведения.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что внесение сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности.

При этом в рассматриваемом случае, по мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, недобросовестные действия, направленные на умышленное уклонение от исполнения государственного контракта, отсутствуют.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

Дата надлежащего уведомления - 31.07.2025. (Получено ООО "З") Контракт расторгнут - 11.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О ГБУ НО "Н" об ООО "З", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.