Решение Татарстанское УФАС России от 14.04.2026 N 04-04/3295

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 2949 от 01.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО ТД "К" (ИНН: <...>, КПП: 027401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки, номер извещения закупки на сайте http://utp.sberbank-ast.ru: SBR043-2410030066, по лоту N 0001-202-К-04-01707-2025 "Кабельная продукция (кабель контрольный)" в присутствии:

- представителя АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представители ООО ТД "К" - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 2949 от 01.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО ТД "К" (ИНН: <...>, КПП: 027401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки, номер извещения закупки на сайте http://utp.sberbank-ast.ru: SBR043-2410030066, по лоту N 0001-202-К-04-01707-2025 "Кабельная продукция (кабель контрольный)".

ПАО "ТБ" 03.10.2024 года на сайте http://utp.sberbank-ast.ru (АО "С") размещены сведения о проведении закупки по лоту N 0001-202-К-04-01707-2025 "Кабельная продукция (кабель контрольный)" (далее - закупка).

Номер извещения закупки на сайте http://utp.sberbank-ast.ru (АО "С") - SBR043-2410030066.

Способ закупки - запрос цен.

18.11.2024 г. Заказчиком Договор поставки кабельной продукции N ТПК-2286-2024 с поставщиком ООО ТД "К".

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.4, Договора Поставщик поставляет продукцию на условиях, оговоренных сторонами в Спецификациях, являющихся неотъемлемой частью Договора. Условия, изложенные в Спецификациях, являются обязательными для Поставщика.

Согласно пункту 3.3 Договора поставки Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

Согласно представленным сведениям Заказчика, АО "ТА" в счет предстоящей поставки по спецификациям N 00014090-ТПР-ТПК-2024, 00014091-ТПР-ТПК-2024, 00014092-ТПР-ТПК-2024, N 00014093-ТПР-ТПК-2024, 00014094-ТПР-ТПК-2024 к Договору от 18.11.2024 г. N ТПК-2286-2024 произвело оплату авансовых платежей на общую сумму 3 739 085,78 руб. по платежным поручениям от 10.12.2024 г. N 864325, N 864327, N 864328, N 864329, N 864330 (п. 12.2.2 Договора).

По спецификациям N 00014090-ТПР-ТПК-2024, 00014091-ТПР-ТПК-2024, 00014092-ТПР-ТПК-2024, N 00014093-ТПР-ТПК-2024, 00014094-ТПР-ТПК-2024 Поставщиком допущено нарушение сроков поставки на срок более 20 (Двадцати) календарных дней. ООО ТД "К" произведена поставка товара на общую сумму 146 265,73 руб. по спецификациям N 00014093-ТПР-ТПК-2024 (66 387,31 руб.), N 00014091-ТПР-ТПК-2024 (79 878,42 руб.), что подтверждается УПД от 24.04.2025 г. N 100, N 114, соответственно. Таким образом, сумма незачтенного авансового платежа, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств ООО ТД "К" по поставке товара, по Договору от 18.11.2024 г. N ТПК-2286-2024, составляет 3 592 820,05 руб.

Также АО "ТА" направляло в адрес Поставщика претензии с требованием произвести поставку товара и оплатить неустойку за нарушение сроков поставки:

1) от 06.03.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/8538 (с дополнениями от 19.06.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/22296, от 08.09.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/32881, от 07.11.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/41258) на общую сумму 901 032,44 руб., рассчитанную по состоянию на 05.11.2025 г. Удовлетворено частично в размере 539 795,95 руб., платежным поручением от 10.03.2025 г. N 112 и по требованию от 26.06.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/23165 по банковской гарантии от 11.11.2024 г. N 1790450 (п/п от 14.07.2025 г. N 133685). Оставшаяся сумма неустойки составляет 361 236,49 руб.

2) от 23.06.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/22713 (с дополнениями от 08.09.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/32877, от 05.11.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/41013) на общую сумму 73 553,90 руб., рассчитанную по состоянию на 05.11.2025 г. Удовлетворено частично в размере 17 769,80 руб. по требованию от 26.06.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/23165 по банковской гарантии от 11.11.2024 г. N 1790450 (п/п от 14.07.2025 г. N 133685). Оставшаяся сумма неустойки составляет 55 784,10 руб.

3) от 07.11.2025 г. N ТПК-01-01-01-22/41250 за нарушение сроков предоставления новых банковских гарантий с учетом заключенных Дополнительных соглашений к указанным спецификациям от 17.09.2025 г. N 01/ТПК-2286-2024-ДС3, от 09.09.2025 г. N 01/ТПК-2286-2024-ДС1, N 01/ТПК-2286-2024-ДС2, N 01/ТПК-2286-2024-ДС4 на сумму 416 307,12 руб. Претензионные требования не удовлетворены.

Так, ввиду неустранения со стороны Поставщика вышеуказанных нарушений, руководствуясь частью 2 статьи 715 ГК РФ, пунктами 17.2, 17.3 Договора, АО "ТА" в адрес ООО ТД "К" направило письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 18.11.2024 г. N ТПК-2286-2024 (Уведомление от 26.02.2026 г. N ТПК-2286-2024-ДС6), которое доставлено в ООО ТД "К" 02.03.2026 г., согласно информации о доставке информации по накладной AZ2378488.

В соответствии с требованиями ст. 17.3 договора поставки, договор расторгается на по истечении 10 рабочих дней после получения письменного уведомления, датой расторжения договора N ТПК-2286-2024 является 18.03.2026 г.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 г. N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5aa Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 г. (в редакции 07.10.2022 г.) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту. В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (c) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учрежденными за пределами Союза,

(b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежат более чем на 50% субъекту, указанному в Приложении 19 либо (c) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (b) настоящего параграфа.

Представители ООО ТД "К" на заседание Комиссии не подключились, письменных пояснений не представили. Общество было уведомлено надлежащим образом, путем направления письма по электронной почте. Обществом доказательств невозможности исполнения договора в адрес Татарстанского УФАС России направлено не было.

Также сотрудником Татарстанского УФАС России осуществлен телефонный звонок по контактному номеру организации, указанному в заключенном Договоре N ТПК-2286-2024 - 8-919-60-40-210, в ходе которого представителем ООО ТД "К" было озвучено о последующем направлении обществом необходимых документов в адрес Комиссии. Вместе с тем, документы со стороны Общества не поступали.

Каких-либо доказательств наличия объективных причин неисполнения договора ни в адрес Заказчика, ни в адрес Комиссии представлено не было. Такие действия Комиссией расцениваются как недобросовестное поведение со стороны ООО ТД "К".

Помимо того, Комиссия отмечает, что предприятие АО "ТА" является объектом, осуществляющим транспортировку нефти и нефтепродуктов по системе магистральных трубопроводов, а, следовательно, работоспособность и состояние данного объекта, в том числе материально-техническое снабжение организации, должно осуществляться в строгом соответствии с установленными требованиями и условиями, учитывая специфику деятельности предприятия.

Более того, согласно сведениям, размещенным на сайте единой информационной системы, ООО ТД "К" на момент рассмотрения указанного обращения сведения в отношении общества несколько раз включены в реестр недобросовестных поставщиков по аналогичному основанию, а именно расторжение договора. Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что случай недобросовестного поведения со стороны Поставщика является не единичным.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о включении сведений в отношении ООО ТД "К" (ИНН: <...>, КПП: 027401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки, номер извещения закупки на сайте http://utp.sberbank-ast.ru: SBR043-2410030066, по лоту N 0001-202-К-04-01707-2025 "Кабельная продукция (кабель контрольный)".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО ТД "К" (ИНН: <...>, КПП: 027401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки, номер извещения закупки на сайте http://utp.sberbank-ast.ru: SBR043-2410030066, по лоту N 0001-202-К-04-01707-2025 "Кабельная продукция (кабель контрольный)", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО ТД "К" (ИНН: <...>, КПП: 027401001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.