Решение Астраханское УФАС России от 05.06.2026 N 030/06/105-565/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя ООО "К" и в присутствии представителей государственного заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области Д. (доверенность от 04.06.2026 N ГД-129), Б. (доверенность от 12.01.2026 N СК-23), рассмотрев жалобу ООО "К" на действия государственного заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку брайлевского дисплея для социального обеспечения в 2026 году (номер извещения: 0225100000526000095), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 02.06.2026 поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку брайлевского дисплея для социального обеспечения в 2026 году (номер извещения: 0225100000526000095) (далее - электронный запрос котировок).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.06.2026 на 11 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

27.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Заявитель считает, что Заказчик требует излишние документы к закупаемому товару, не предусмотренные законодательством.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом "в" ч. 2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: регистрационное удостоверение и (или) действующая декларация о соответствии или сертификат соответствия поставляемого Товара, либо иные документы, свидетельствующие о качестве и безопасности Товара, в случае, если на поставляемый Товар в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие указанных документов.

Согласно приказу Минтруда РФ от 13 февраля 2018 года N 86н, брайлевский дисплей включен в классификацию технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Этот перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р.

Брайлевский дисплей - это электромеханическое устройство, которое преобразует текстовую информацию в рельефно-точечный шрифт Брайля. Оно позволяет незрячим, слабовидящим и слепоглухим пользователям считывать тактильным способом данные с компьютера или другого электронного устройства.

Обеспечение брайлевским дисплеем осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА). Для включения устройства в ИПРА требуется прохождение медико-социальной экспертизы, где оценивается возможность осознанного использования брайлевского дисплея при условии сформированных (или формирующихся) навыков владения шрифтом Брайля.

Таким образом, брайлевский дисплей является медицинским изделием в контексте его статуса как технического средства реабилитации.

Установление в извещении об осуществлении закупки требования о представлении участником закупки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: регистрационное удостоверение и (или) действующая декларация о соответствии или сертификат соответствия поставляемого Товара, либо иных документов, полностью отвечает требованиям подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участник закупки может сам выбрать каким из документов он будет подтверждать соответствии товара.

Заявитель считает, что Заказчик обязан был формировать описание объекта закупки в соответствии с ГОСТами.

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правила использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем в силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пункта 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Позиция КТРУ 26.20.16.190-00000008 "Тактильный (брайлевский) дисплей автономный" содержит характеристики товара.

Характеристики, указанные в описании объекта закупки, полностью соответствуют характеристикам, содержащимся в КТРУ.

Действующим законодательством Российской Федерации установлена презумпция достоверности и соответствия действующему законодательству всех позиций КТРУ.

В связи, с чем описание объекта закупки, сформированное исключительно из характеристик, включенных в позицию КТРУ, также не может быть признано ограничивающим конкуренцию".

Таким образом, соблюдение Заказчиком Правил использования КТРУ при описании объекта закупки и указание характеристик исключительно в соответствии с позицией КТРУ, обеспечивает соответствие описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с чем довод Заявителя о том, что описание объекта закупки содержит указание на товарные знаки без указания фразы "или эквивалент" является необоснованным, поскольку тактильный (брайлевский) дисплей автономный ОС Windows, HDMI являются техническими характеристиками КТРУ, а не требования конкретного товарного знака (письмо Минфина России от 23.09.2025 N 24-06-09/92031).

Учитывая, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями, установленными Правилами формирования и использования КТРУ, обязанность формировать описание объекта закупки в соответствии с ГОСТами отсутствует.

При этом, Заказчиком в адрес Комиссии Управления представлены доказательства, что установленным в описании закупки характеристикам соответствует товар не менее двух производителей: ElBraille 20 Российская Федерация; BrailleStage 20 Бразилия.

Следовательно, довод заявителя о нарушении Заказчиком ст. 33 Закона о контрактной системе является несостоятельным.

Заявитель считает, что Заказчиком установлены противоречивые требования в извещении, а именно: согласно пп. А п. 2 Требований к заявке товарный знак указывается участником при его наличии, что соответствует требования 44-ФЗ, однако далее в файле описание объекта закупки, раздел "Требования к отгрузке" установлено, что в обязательном порядке на каждый Товар должны быть нанесены товарный знак, установленный для предприятия-изготовителя. Таким образом требование к товарному знаку в одном документе носит необязательный характер, а в другом документе уже является обязательным. Указанное нарушает принцип непротиворечивости сведений в извещении и требует устранения.

Однако наличие данного требования относится к стадии исполнения контракта, а не к стадии формирования и подачи заявок на участие в запросе котировок (организация закупки).

Как указано в разделе "Требования к отгрузке": "На каждый Товар должны быть нанесены товарный знак, установленный для предприятия-изготовителя".

Данное требование не является обязательным, если в отношении Товара не установлен товарный знак.

При этом Заявителем не обеспечена явка своего представителя на заседание Комиссии, а также в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе не представлены доказательства в подтверждение обоснованности рассматриваемого довода жалобы, иного не доказано.

Заявитель считает, Заказчиком нарушены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия считает довод Заявителя обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, поскольку закупаемый товар входит в позицию 416 приложения N 2 Постановления N 1875

Кроме того, в силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В ходе проведения проверки Комиссией Управления установлено, что товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

При этом, представителями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области не представлены документы и сведения, свидетельствующие об использовании при описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Однако, Заказчиком не исполнены требования абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, а именно: не продекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, не включена в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, в действиях Заказчика, в нарушении пункта 15 части 1 статьи 42, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе не исполнившего требования абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Поскольку допущенное Заказчиком нарушение Закона о контрактной системе не повлекло за собой неправильного определения победителя закупки, Комиссия считает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для выдачи предписания.

Судебной практикой сформирован правовой подход к оценке нарушений, допускаемых при проведении торгов, согласно которому основаниями для отмены торгов или их отдельных этапов могут быть только такие нарушения, которые являются существенными и влияют на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

В случае если допущенные при проведении торгов ошибки не повлекли значительных негативных последствий, не повлияли на результат (определение победителя), не нивелировали положительный с точки зрения влияния на конкурентные правоотношения эффект от проведения торгов, то отмена торгов (их отдельных этапов) нецелесообразна и не отвечает целям законодательства о торгах.

В этом случае достаточным является привлечение нарушителей к административной ответственности и обеспечение тем самым реализации установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, заключающихся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, п. 2 ч. 22 ст. 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" на действия государственного заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку брайлевского дисплея для социального обеспечения в 2026 году (номер извещения: 0225100000526000095) обоснованной в части нарушения государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области пункта 15 части 1 статьи 42, части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать государственного заказчика - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области нарушившим пункта 15 части 1 статьи 42, части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку брайлевского дисплея для социального обеспечения в 2026 году (номер извещения: 0225100000526000095).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.