Решение Вологодское УФАС России от 20.08.2025 N 035/06/105-711/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д.А.АА. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - Поставка медицинских изделий: перчатки смотровые (646), извещение N 0330300000825000094 (далее - запрос котировок, закупка), Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "В", в присутствии представителей Заявителя, Заказчика,

14.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения изещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении запроса котировок в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

08.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта: 466 012,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 08.08.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 15.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

18.08.2025.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком в Описании объекта закупки применены позиции КТРУ 22.19.60.119- 00000002, 22.19.60.119-00000011.

Заявитель в жалобе указывает, что "Согласно п 1.1 Статьи 33 44-ФЗ Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 (далее ПП РФ N 1875) Медицинские перчатки (являющиеся объектом данной закупки) относятся к перечню согласно приложению N 2 (п. 69 КОД ОКПД 22.19.6.), таким образом в извещении о проведении закупки Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, при применении национального режима в виде ограничения (товары в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875) при осуществлении закупок Заказчиками признаются соответствующими заявки только тех участников закупок, которые предлагают товар российского происхождения во всех позициях закупки. Таким образом Заказчик создал условия, исключающие Участников, предлагающих товар российского происхождения. Исходя из этого ограничение конкуренции в виде ограничения количества участников в закупках с установленным национальным режимом должно рассматриваться по отношению к группе участников, предлагающих товар с законодательно установленным приоритетом, а не ко всем потенциальным участникам. В противном случае позиция применения антиконкурентных норм выглядит, как будто политика Правительства по национальным режимам в госзакупках не входит в поле антимонопольного регулирования государственных закупок.

Реализации механизма ограничения в соответствие с п. п. а) п. 2 части 4 статьи 14 44-ФЗ настоящего постановления подразумевает, что заявка Участника должна содержать ТОЛЬКО предложения о поставке товаров, удовлетворяющих критериям п.п а) п3 ПП РФ N 1875. В данной закупке это требование выполнить невозможно, т.к. описание объекта закупки Заказчик включил следующие позиции:

В позициях N 1-3 установлено требование "Двойная хлоринациясоответствие".

Позиции N 4-6 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные" Проанализировав реестровые записи из реестра промышленной продукции (Реестр российской промышленной продукции: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod) и инструкции медицинских изделий на однородные товары (товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми), включенные в реестр промышленной продукции, в государственном реестре медицинских изделий (Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий:

https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), на текущий момент перчаток с такими характеристиками в реестре нет.

Согласно данным инструкций с РЗН (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), товары с вышеуказанными характеристиками у Российских производителей и производителей из государств - членов Евразийского экономического союза отсутствуют, действующих регистрационных удостоверений, содержащих информацию о продукции с характеристиками указанными выше нет. На сайте производителей информация о товаре, соответствующем описанию объекта закупки, так же отсутствует. В свою очередь однородная продукция, имеющая схожие функциональные свойства производится в России".

Согласно п 3. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в поз. 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, поз. 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в поз. 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, поз. 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Заказчиком в соответствии с положениями ст. 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Заказчик на комиссии Управления пояснил, что согласно разделу 4 ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - "ГОСТ Р 52239-2024"), для облегчения надевания перчаток могут быть использованы обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие. При этом в указанном стандарте не конкретизировано, каким именно способом или компонентом поверхность перчатки может быть обработана.

Пунктом 2.5 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утверждены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия 02.09.2016) (далее - "Методические рекомендации") установлено, что медицинские перчатки различаются по характеристикам материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Соответственно, обработка поверхности перчатки с помощью хлоринации не противоречит требованиям государственного стандарта.

Хлоринация поверхности перчатки - распространенный процесс. Выбор вида обработки "Двойная хлоринация" является для Заказчика важным параметром, поскольку данный способ:

1.исключает склеивание перчаток при хранении (внутри упаковки между собой) и применении. (Перчатки, прошедшие двойную хлоринацию, при попадании на них биологических жидкостей не склеиваются.)

2.увеличивает их срок экспуатации (что особенно ценится в различных практиках, где требуется применение перчаток).

3.хлоринация внутренней поверхности позволяет сгладить поверхность перчаток, благодаря чему облегчается скольжение и, как следствие, надевание перчаток, в том числе и на влажные руки.

4.хлоринация наружной поверхности предназначена для более удобной работы с мелкими инструментами, чтобы соприкасающиеся поверхности пальцев не слипались между собой.

5.увеличивает плотность перчатки, что способствует вымыванию белков латекса (применимо к латексным перчаткам) и снижает аллергенность.

6.Гипоаллергеность. В результате хлоринации частицы (белка) латекса разрушаются при этом снижается риск аллергической реакции на латекс.

Способ обработки внутренней поверхности медицинских перчаток - это один из критериев, на которые ориентируются сегодня, выбирая среди многообразия этих изделий. От внутренней обработки во многом зависит комфорт врача при применении изделия, его безопасность, а также безопасность пациентов.

В части доводов Заявителя о том, что описание объекта закупки не соответствует ни одному производителю российских товаров Заказчик представил сведения о том, что товар с характеристиками, запрашиваемыми Заказчиком в Описании объекта закупки, изготавливается, в том числе, российскими производителями на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контарктной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи как пациентам, так и медицинскому персоналу. Соответственно, заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика в контексте специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик товара, поставляемого для государственных и муниципальных нужд, в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара. Все показатели, приведенные в описании объекта закупки, являются значимыми для заказчика.

Заявителем довод о соответствии представленных товаров описанию объекта закупки не опровергнут. Комиссией Управления в ходе проведенной проверки не выявлены нарушения описания объект закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений при проведении закупки не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2.Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.