Решение Тюменское УФАС России от 20.08.2025 N 072/06/44/121/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: установка стоматологическая, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (реестровый номер закупки 0167200003425005644),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФА"С" России) поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: установка стоматологическая, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчик в нарушение требований законодательства о контрактной системе снизил цену заключаемого контракта, указав в проекте контракта цену в размере 10 500 000,00 рублей, вместо 16 000 000,00 рублей.

Оператором электронной площадки ООО "Р" представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке которые приобщены к материалам дела.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФА"С" России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор":

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФА"С" России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: установка стоматологическая, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 16 000 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово).

Информация об электронном аукционе была размещена 28.07.2025 на официальном сайте ЕИ"С" в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425005644

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.rts-tender.ru

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе предусмотрено, что открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей: контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003425005644 от 11.08.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка (идентификационный номер 119393684), на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Комиссией Тюменского УФА"С" России изучен электронный отчет, полученный из Государственной информационной системы "Независимый регистратор" согласно которому:

12.08.2025 (время: 11:43:31) заказчиком размещен для подписания ООО "С" проект контракта.

15.08.2025 (время: 10:08:11) ООО "С" размещен протокол разногласий согласно которому заказчику необходимо указать в проекте контракта следующее:

- в преамбуле проекта контракта необходимо указать наименование поставщика, поскольку заказчиком указана лишь организационно правовая форма юридического лица;

- в пункте 2.2 проекта контракта, направленного заказчиком, было указано, что цена контракта составляет 16 000 000,00 рублей, НД"С" не облагается на основании УСН. Однако, подрядчик указал в протоколе разногласий, что цена контракта составляет 10 500 000,00 рублей НД"С" не облагается на основании пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ.

Представитель поставщика в заседании Комиссии Тюменского УФА"С" России пояснил, что ООО "С" применяет общую систему налогообложения, а не упрощенную как было указано в направленном заказчиком проекте контракта. Также указал, что цена контракта в размере 10 500 000,00 рублей ошибочно осталась в протоколе разногласий из иного протокола разногласий по иной закупке.

15.08.2025 (время: 12:39:22) заказчиком размещен доработанный проект контракта, в преамбуле которого было указано наименование поставщика ООО "С", в пункте 2.2 проекта контракта было указано: "цена контракта, составляет 10 500 000,00 рублей, НД"С" не облагается на основании пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ".

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, указал, что с замечаниями, указанными в протоколе разногласий заказчик согласился, в связи с чем внес изменения в проект контракта. Учитывая, что в протоколе разногласий цена контракта была указана поставщиком 10 500 000,00 рублей, соответственно данная сумма была указана в проекте контракта. Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, считает жалобу необоснованной.

Комиссия Тюменского УФА"С" России заслушав представителей сторон и по результатам изучения материалов дела отмечает, что в силу части 1 статьи 34, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 25 части 1, части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе возможность изменения заказчиком цены контракта в части ее снижения на этапе заключения контракта не предусмотрена.

Изменение цены контракта на стадии заключения контракта возможно только в сторону увеличения с пропорциональным увеличением количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником и начальной (максимальной) ценой контракта (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта возможно исключительно по соглашению сторон непосредственно на стадии исполнения уже заключенного сторонами государственного (муниципального) контракта.

В рассматриваемом случае на участие в закупке поступила одна заявка участника ООО "С", в связи с чем закупка признана несостоявшейся, соответственно контракт заключался по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Указание в протоколе разногласий поставщиком иной цены - 10 500 000,00 рублей, не должно было подлежать удовлетворению со стороны заказчика, поскольку изменение цены контракта на стадии заключения контракта возможно только в сторону увеличения с пропорциональным увеличением количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником и начальной (максимальной) ценой контракта.

Пунктом 6.2.9 Распоряжения Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 2518-рп "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области" предусмотрено, что ответственность заказчика устанавливается за заключение (исполнение, изменение, расторжение) контрактов.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово) установлено нарушение требований части 1 статьи 34, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 6 части 2 статьи 52, пункта 25 части 1, пункта 2 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе в связи с неправомерным изменением цены заключаемого контракта.

По смыслу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФА"С" России полагает необходимым выдать в адрес заказчика и оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения путем отмены (аннулирования) процедуры заключения контракта с победителем закупки, и повторного размещения проекта контракта для подписания победителем закупки с учетом позиции изложенной в настоящем решении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУЗ ТО "О" (р.п. Голышманово) нарушившим требования части 1 статьи 34, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 6 части 2 статьи 52, пункта 25 части 1, пункта 2 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика и оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФА"С" России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.