Решение Чувашское УФАС России от 20.08.2025 N 021/06/48-783/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ЯА" Министерства Здравоохранения Чувашской Республики - <...>., представителя по доверенности от 14.08.2025 N 183,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ц" - <...>, представителя по доверенности от 01.01.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Заявитель, ООО "Ц") на действия комиссии по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по инструментальному контролю технического состояния (ИКТС) медицинской техники (изв. N 0815500000525010220), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 08.08.2025 поступила жалоба ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по инструментальному контролю технического состояния (ИКТС) медицинской техники (изв. N 0815500000525010220).

Заявитель в жалобе сообщает, что победивший участник (N 2208807) не располагает требуемым в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" аттестатом, что свидетельствует о его несоответствии ст. 31 Закона о контрактной системе и необходимости отклонения таковой заявки на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях комиссии по осуществлении закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

24.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525010220 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по инструментальному контролю технического состояния (ИКТС) медицинской техники, с начальной (максимальной) ценой контракта 191427,00 руб.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1 на участие было подано 2 заявки. Обе заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2208807, предложивший цену контракта 189 512,72 руб.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Извещении, а также в пп. "н" п. 1 Приложения N 3 к Извещению (Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе) определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"- выписка из реестра лицензий, содержащая сведения о лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), с указанием следующих видов работ (оказываемых услуг):

Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

- офтальмологические медицинские изделия;

- вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

- стоматологические медицинские изделия;

- физиотерапевтические медицинские изделия.

Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

- сердечно-сосудистые медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования) по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 с приложениями (при наличии), выданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 г. N 2129 или копия акта лицензирующего органа о принятом решении".

Комиссией Чувашского УФАС России в ходе изучения материалов дела установлено, что в составе заявки победителя присутствует документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, определенным в Извещении, а также в пп. "н" п. 1 Приложения N 3 к Извещению (Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе).

Вместе с тем, пунктом 6 Приложения N 1 к Извещению (Описание объекта закупки) Заказчиком установлено следующее требование:

"- наличие аттестата аккредитации на испытательную лабораторию, аккредитованную в национальной системе аккредитации".

Вместе с тем, по мнению Комиссии антимонопольного органа, наличие действующего аттестата аккредитации на испытательную лабораторию не является требованием по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" указанный документ удостоверяет аккредитацию испытательного лабораторного центра в определенной области аккредитации и не подтверждает соответствие участника закупки требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что вопреки доводу Заявителя данное требование о наличии аттестата аккредитации, предусмотренное пунктом 6 Приложения N 1 к Извещению, предъявляется к исполнителю оказываемых услуг, а не к участнику, в соответствии с требованиями ст. 31 Закона о контрактной системе. Непредоставление документа, предусмотренного пунктом 6 Приложения N 1 к Извещению не является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, Исполнитель вправе для оказания услуг по контролю технического состояния медицинского изделия привлечь в качестве соисполнителя организацию, аккредитованную в установленном порядке, либо выполнить такую услугу самостоятельно, при наличии имеющихся разрешительных документов.

Так, пунктом 5.1. Проекта контракта предусмотрена возможность Исполнителя привлекать соисполнителей для выполнения своих обязательств по контракту.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок допустившей заявку победителя, не противоречат Закону о контрактной системе

Следовательно, довод Заявителя, изложенный в жалобе, является необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Ц" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлении закупок Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ЯБ" "Р" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по инструментальному контролю технического состояния (ИКТС) медицинской техники (изв. N 0815500000525010220) необоснованной.

<...>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.