Решение Алтайское УФАС России от 22.09.2025 N 022/05/18-801/2025

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

Члены Комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/18-801/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на абонентский номер заявителя рекламы, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие заявителя <...>,

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространителя АО "Л",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространителя ИП <...>,

дело N 022/05/18-801/2025 возбуждено 18.06.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления жителя г. Барнаула по факту поступления на его абонентский номер +7-<...> с номеров "FASTZA1M.RU", "DENG-1.RU", "M-ONEY.RU", "ZAYMI-RU.RU", "MFOTODAY.RU", "ZA1M-NOW.RU" нежелательной рекламы займов, что указывает на признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Лицами, в действиях которых усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признаны АО "Л" (ИНН <...>, адрес: 121087, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Филевский парк, ул. Барклая, д. 6, стр. 3 помещ.7н/4), которому выделены абонентские номера "FASTZA1M.RU", "DENG-1.RU", "M-ONEY.RU", "ZAYMI-RU.RU", "MFOTODAY.RU", "ZA1M-NOW.RU", и ИП <...>, на сайт которой ведут ссылки в смс-сообщениях.

Рассмотрение дела назначено на 08.07.2025 в 15-00 по местному времени.

Определением от АО "Л" и ИП <...> истребованы следующие документы и материалы: предварительное согласие абонента +7-<...> на получение рассматриваемой рекламы; доказательства оставления абонентом +7-<...> заявок на займ; договоры (заявки), платежные поручения и иные документы, на основании которых осуществлялось распространение рассматриваемой рекламы заявителю; письменные пояснения по признакам нарушения Федерального закона "О рекламе", а также иные документы и сведения.

Представитель АО "Л" и ИП <...> в заседание Комиссии не явились, запрашиваемые документы и пояснения не представили.

08.07.2025 от АО "Л" по электронной почте поступило ходатайство о проведении заседания с использованием видеоконфиренцсвязи, однако письмо поступило в 15:44, то есть после заседания Комиссии.

По состоянию на 08.07.2025 ИП <...> определение о возбуждении дела не получено.

Комиссией рассмотрение дела отложено до 05.08.2025, в адреса сторон направлена ссылка для участия в деле с использованием видеоконфиренцсвязи.

В заседание Комиссии представитель АО "Л" и ИП <...> не явились, по видеоконференцсвязи не подключились, запрашиваемую информацию не представили.

Заявитель <...> в заседании Комиссии на доводах заявления настаивала и ходатайствовала о приобщении к материалам дела детализации и скриншотов поступивших смс-сообщений с рекламой от абонентов: "FASTZA1M.RU" (смс от 16.05.2025 в 19:28), "ZAYMI-RU.RU" (смс от 16.05.2025 в 18:00, 18:39), "M-ONEY.RU" (смс от 16.05.2025 в 18:29, от 17.05.2025 в 17:29), "FASTZA1M.RU" (смс от 16.05.2025 в 17:34, от 17.05.2025 в 19:28), а также записи экрана телефона с переходом по ссылкам, указанным в рекламе.

Комиссией ходатайство <...> удовлетворено, к материалам дела приобщены детализация, скриншоты и записи экрана телефона. В связи с необходимостью получения документов и пояснений от АО "Л" и ИП <...>, рассмотрение дела отложено до 28.08.2025.

В указанную дату представитель АО "Л" и ИП <...> в заседание Комиссии не явились, запрашиваемую информацию не представили, заявитель также не явился. Рассмотрение дела отложено до 17.09.2025.

Согласно п. 31 Правил дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

17.09.2025 на рассмотрение дела заявитель, представитель АО "Л" и ИП <...> не явились.

Комиссией установлено, что АО "Л" почтовую корреспонденцию по юридическому адресу: 121087, г. Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Филевский парк, ул. Барклая, д. 6, стр. 3 помещ.7н/4, не получает; корреспонденция также направлялась в адрес Общества по электронной почте st.dim75@mail.ru, указанной в выписке из ЕГРИП, а также по электронной почте <...>@logicmodels.ru, с которой 08.07.2025 поступило ходатайство о проведении заседания с использованием видеоконфиренцсвязи.

ИП <...> почтовую корреспонденцию по адресу: 353913, Краснодарский край, г. <...>, не получает; корреспонденция также направлялась ИП <...> по электронной почте <...>@bk.ru, указанной в выписке из ЕГРИП.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что АО "Л" и ИП <...> уклоняются от получения почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что АО "Л" и ИП <...> о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей сторон. Заявитель в телефонном разговоре с сотрудником антимонопольного органа известил о невозможности своего присутствия в заседании Комиссии, пояснив, что в настоящее время от указанных абонентов рассматриваемую рекламную информацию не получает.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 19.05.2025 в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило заявление гражданина Российской Федерации <...> по факту поступления на ее абонентский номер +7-<...> нежелательной рекламы займов.

Из заявления следует, что:

- 05.05.2025 в 19:13 от абонента "FASTZA1M.RU" поступило смс-сообщение: "Поздравляем! Вам доступны 11.000р в ЛК: https://fastza1m.ru/sl/XgZm4UV";

- 15.05.2025 в 02:54 от абонента "FASTZA1M.RU" поступило смс-сообщение: "Менеджер согласовал заем 9500р. Забрать https://fastza1m.ru/sl/vaCayUV";

- 16.05.2025 в 17:34 от абонента "FASTZA1M.RU" поступило смс-сообщение: "19.000р без справок и поручителей ожидают в ЛК: fastza1m.ru/sl/asSE8VV";

- 05.05.2025 в 19:30 от абонента "DENG-1.RU" поступило смс-сообщение: "В МФО одобрена сумма выше запрашиваемой https://deng-1.ru/sl/qYkq4UV";

- 16.05.2025 в 17:38 от абонента "DENG-1.RU" поступило смс-сообщение: "Рассчитали возможную сумму займа - 19.800р: deng1.ru/sl/RpVF8VV";

- 16.05.2025 в 19:30 от абонента "M-ONEY.RU" поступило смс-сообщение: "Заем N Д-0062 одобрен. Заберите тут: m-oney.ru/sl/dZW44VV";

- 05.05.2025 в 19:45 от абонента "ZAYMI-RU.RU" поступило смс-сообщение: "Проверка в МФО пройдена. Забрать 19000р https://zaymi-ru.ru/sl/JIku4UV";

- 05.05.2025 в 22:22 от абонента "ZAYMI-RU.RU" поступило смс-сообщение: "Заем 16.540 руб. скоро сгорит. Забрать https://zaymi-ru.ru/sl/F2VX5UV";

- 15.05.2025 в 01:54 от абонента "ZAYMI-RU.RU" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "+18.900,00 RUB в ЛК. Получить на карту https://zaymi- ru.ru/sl/nkiKyUV";

- 15.05.2025 в 01:04 от абонента "MFOTODAY.RU" поступило смс-сообщение: "В МФО одобрена сумма выше запрашиваемой https://mfotoday.ru/sl/Gns7yUV", в 01:23 поступило смс-сообщение: "Поздравляем! Вам доступны 11.000р в ЛК: https://mfotoday.ru/sl/oyuCyUV";

- 15.05.2025 в 00:58 от абонента "ZA1M-NOW.RU" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "Напоминаем, вам одобрено в 3-ч МФО https://za1m-now.ru/sl/4pQ6yUV".

Заявителем представлены скриншоты смс-сообщений и детализация входящих смс-сообщений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовые услуги (займы).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

По информации ПАО "М", отправка смс-сообщений с абонентских номеров: "FASTZA1M.RU", "DENG-1.RU", "M-ONEY.RU", "ZAYMI-RU.RU", "MFOTODAY.RU", "ZA1M-NOW.RU", осуществлена АО "Л" (ИНН <...>).

АО "Л" не представлено согласие абонента +7-<...> на получение рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что рекламная информация направлена АО "Л" в адрес <...> в отсутствие надлежащего согласия на получение рекламы.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что рассматриваемая реклама, поступившая на абонентский номер заявителя +7-<...> с номеров "FASTZA1M.RU" (05.05.2025 в 19:13; 15.05.2025 в 02:54; 16.05.2025 в 17:34, 19:28), "DENG-1.RU" (05.05.2025 в 19:30; 16.05.2025 в 17:38), "M-ONEY.RU" (16.05.2025 в 18:29, 19:30; 17.05.2025 в 17:29), "ZAYMI-RU.RU" (05.05.2025 в 19:45; 05.05.2025 в 22:22; 15.05.2025 в 01:54; 16.05.2025 в 18:00, 18:39), "MFOTODAY.RU" (15.05.2025 в 01:04), "ZA1M-NOW.RU" (15.05.2025 в 00:58), распространена с нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", поскольку согласие заявителя на получения рекламы отсутствует.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является АО "Л" (ИНН <...>).

Вместе с тем, Комиссией факта распространения рассматриваемой рекламы ИП <...> не установлено, обратного в материалы дела сторонами не представлено, следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не нашло своего подтверждения.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Заявитель сообщил, что в настоящее время рассматриваемая реклама на абонентский номер не поступает.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, предъявляемых к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, предусмотрена ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 40, пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу, распространенную на абонентский номер заявителя +7-<...> с номеров "FASTZA1M.RU" (05.05.2025 в 19:13; 15.05.2025 в 02:54; 16.05.2025 в 17:34, 19:28), "DENG-1.RU" (05.05.2025 в 19:30; 16.05.2025 в 17:38), "M-ONEY.RU" (16.05.2025 в 18:29, 19:30; 17.05.2025 в 17:29), "ZAYMI-RU.RU" (05.05.2025 в 19:45; 05.05.2025 в 22:22; 15.05.2025 в 01:54; 16.05.2025 в 18:00, 18:39), "MFOTODAY.RU" (15.05.2025 в 01:04), "ZA1M-NOW.RU" (15.05.2025 в 00:58), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Производство по делу в отношении ИП <...> прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях индивидуального предпринимателя.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.