Решение Северо-Осетинское УФАС России от 20.08.2025 N 015/10/104-579/2025(РНП15-39/25)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителя Филиала "Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов РСО-Алания" Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "ЦБ" (далее - Филиал "ЦА", Заказчик) и ООО "Г" надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение - Филиала "ЦА") о включении сведений об ООО "Г" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта,

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Г" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта на оказание услуг по аренде экскаваторов для нужд филиала "ЦА" заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0310400000923000062.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

09 января 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Филиалом "ЦА" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310400000923000062 на оказание услуг по аренде экскаваторов для нужд филиала "ЦА" (далее - Извещение, Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 12 500 000,00 рублей, в том числе описание объекта заявки, а также проект договора.

По итогам проведения Аукциона 26.01.2024 года между Заказчиком и ООО "Г" заключен гражданско-правовой договор N 0310400000923000062 на оказание услуг по аренде экскаваторов для нужд филиала "ЦА" с ценой 12 500 000, 00 рублей (далее - Договор).

Пунктом 4.1 Договора предусмотрено, что услуги оказываются с даты заключения контракта до 25 декабря 2025 года.

25 июля 2025 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310400000923000062 от 26.01.2024 года на оказание услуг по аренде экскаваторов для нужд филиала "ЦА" (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что фактически Исполнителем обязательства по Договору были исполнены частично, на сумму 5 000 000 рублей. В 2025 году возникли форс-мажорные обстоятельства, а именно, в связи с тем, что финансирование из Федерального бюджета было прекращено, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.7 Договора предусмотрено, что настоящий Договор может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего Договора в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 28.07.2025 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "Г" о принятом Решении о расторжении Контракта является 28.07.2025 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом Решение вступило в силу и Договор считается расторгнутым 08.08.2025 года.

Из объяснений, представленных ООО "Г" следует, что 30.01.2025 года было заключено дополнительное соглашение, согласно которому, цена оказываемой услуги разделена на периоды:

- за 2024 год- 5 000 000 рублей;

- за 2025 года - 7 500 000 рублей.

Так, Исполнитель не имел умысла намерено нарушать условия Договора, принимал все действия для своевременного оказания услуги, что подтверждается актами выполненных работ, однако из-за наступления обстоятельств непреодолимой силы, в виде прекращения финансирования из федерального бюджета, чему свидетельствует приказ Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "ЦБ" от 27.06.2025 N 344 "О реализации мероприятия "Расчистка русла реки Кубань в границах с.Вольное МО Успенского района Краснодарского края", обязательства по Договору не могли быть выполнены в срок.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В свою очередь Исполнитель готов был оказывать услуги и в 2025 году, и не отказывался от исполнения своих обязательств установленные Договором, однако Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, Общество исполнило множество государственных и муниципальных контрактов, активно участвует в закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, недобросовестных действий никогда не допускало. Исполнитель не отказывается от исполнения контракта, не смотря на сложившиеся форс-мажорные обстоятельства, прилагал все усилия для его исполнения.

То есть, материалы дела содержат доказательства того, что ООО "Г" не умышленно отказывался от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, учитывая форс-мажорные обстоятельства, приходит к выводу, что Подрядчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абзацам 3-5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацами 3-5 подпункта "а" пункта 15 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссии

не включать информацию, представленную Филиала "ЦА" об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0310400000923000062.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.