Решение Приморское УФАС России от 20.08.2025 N 25-272/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение МКУ Уссурийского городского округа "СА" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ Уссурийского городского округа "СА" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию зеленых насаждений на территории Уссурийского городского округа (извещение N 0320300031125000155).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные на рассмотрение.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Между муниципальным казенным учреждением "СА" Уссурийского городского округа Приморского края (далее - МКУ "СВ"), и ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СБ" (далее - ООО "СБ"), был заключен Контракт от 24.07.2025 года N 251/155 по содержанию зеленых насаждений на территории Уссурийского городского округа в 2025 году (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию зеленых насаждений на территории Уссурийского городского округа в 2025 году (Далее-Работы), а Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их.

В соответствии с п. 5.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 10.12.2025 г. Заказчик подает заявку Подрядчику, с указанием места, сроков выполнения работ, в письменном виде. Срок исполнения работ по заявке устанавливается Заказчиком.

В соответствии с п. 5.2. Контракта до окончания работ, указанная в Заявке Заказчика, является исходной датой для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков производства работ.

24 июля 2025 года специалистами МКУ "СВ" проведена проверка хода и качества выполняемых работ по содержанию зеленых насаждений на территории Уссурийского городского округа, выполняемых подрядной организацией ООО "СБ" (далее - Подрядчик") по контракту от 15.07.2025 года N 251/155 по адресам ориентира: <...>

В ходе проверки было выявлено, что работы на объекте не велись. Рабочие и техника на объекте отсутствовали. По итогам выездной проверки составлен акт N 1 от 24 июля 2025 года с фото фиксацией выявленных нарушений.

Подрядчику было направлено требование (исх. 09-02/2830) об устранении нарушений контракта N 251/155 от 15.07.2025 года в срок до 27.07.2025 года.

28.07.2025 года была осуществлена повторная проверка хода и качества выполняемых работ. В ходе проверки установлено, что Подрядчик к выполнению работ не приступал, что подтверждено актом N 2 от 28.07.2025 года. Объем работ согласно заявке N 09-02/2738 от 21.07.2025 года не выполнен.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Поскольку Подрядчик не исполнил обязательства в установленные соки надлежащего качества, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.3 Контракта определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

01.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

12.08.2025 - дата расторжения Контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "СБ" не устранил нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "СБ" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями извещения о проведении запроса котировок, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "СБ" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "СБ" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>, директор/учредитель: А., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "СБ" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию зеленых насаждений на территории Уссурийского городского округа (извещение N 0320300031125000155).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.