Решение Алтайское УФАС России от 20.08.2025 N 022/06/105-1051/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП М. - не явился, извещен;

от заказчика - ФГБОУ ВО "А" - не явился, извещен;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия заказчика по закупке N 0317100013425000005 "Капитальный ремонт санузлов здания учебного корпуса N 2 по адресу: <...>", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП М. (далее - Заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия заказчика по закупке N 0317100013425000005 "Капитальный ремонт санузлов здания учебного корпуса N 2 по адресу: <...>".

В обоснование жалобы Заявитель указывает на то, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", что недопустимо.

Просит рассмотреть настоящую жалобу по существу, провести проверку по изложенному факту нарушения законодательства при проведении закупки, выдать заказчику (организации, осуществляющей размещение) предписание об устранении нарушения путем внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.

Изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

01.08.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Открытый конкурс в электронной форме N 0317100013425000005 "Капитальный ремонт санузлов здания учебного корпуса N 2 по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 031 275,79 руб.

В пункте 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 вышеназванной статьи порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством РФ от 31.12.2021 г. N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В пункте 3 Положения указано, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения.

Таким образом, в соответствии с Положением, в случае осуществления закупки по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является "Капитальный ремонт санузлов здания учебного корпуса N 2 по адресу: <...>".

При этом, Заказчиком, в извещении установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", что противоречит указанным выше нормам.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю также установлено, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0317100013425000005 отменено, в связи с чем принято решение об отсутствии оснований для выдачи предписания.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать действия Заказчика при проведении открытого конкурса, выразившиеся в нарушении ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, п. п. "б" п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 неправомерными.

3. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.