Решение Самарское УФАС России от 20.08.2025 N 332-8869-25/4

Резолютивная часть оглашена 20.08.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Е" на действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведенного электронного аукциона на поставку абсорбента (натронная известь) для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5" (извещение N 0142200001325017939, начальная (максимальная) цена контракта - 577 800,00 руб.),

в присутствии представителей: от Заказчика (доверенности), от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя представители явку не обеспечили, уведомлены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведенного электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчик при направлении проекта контракта для подписания победителю указал ставку НДС 20%, при этом Заявитель при подаче заявки указал, что товары, предлагаемые к поставке НДС не облагаются.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных Заказчиком нарушений.

Представители Уполномоченного органа и Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик и Уполномоченный орган предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1, размещенным по результатам проведения электронного аукциона N 0142200001325017939, победителем закупки признан заявитель - ООО "Е".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон о контрактной системе. заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС) и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, который должен содержать информацию, предусмотренную вышеуказанной нормой Закона о контрактной системе.

8 августа 2025 г. Заказчик разместил проект контракта, который включал вышеуказанную информацию.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки вправе не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проект контракта разместить протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки:

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

14 августа 2025 г. Заявитель разместил протокол разногласий, который не содержал вышеуказанных случаев, в том числе указание "без НДС", применяющей поставщиком (исполнителем, подрядчиком), освобожденным от уплаты НДС, несмотря на ее указание в заявке участником, поскольку пункт 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащий включению заказчиком в проект контракта, направляемому участнику, с которым заключается контракт.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе срок для обработки протокола разногласий Заказчиком истекал 18 августа 2025 г.

15 августа 2025 г., то есть до истечения срока для обработки протокола разногласий заказчиком, заявитель разместил вышеуказанную жалобу на действия заказчика.

18 августа 2025 г. Заказчик разместил в ЕИС проект контракта без учета замечаний заявителя по следующим основаниям, в том числе которые изложил в прилагаемом к проекту контракта документе:

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит проект контракта.

Проектом контракта предусмотрено условие о включении НДС в стоимость контракта. При проведении конкурентной закупки заранее невозможно знать на каком режиме налогообложения будет контрагент, в связи с этим в проекте контракта предусмотрена следующая формулировка:

"2.2. Цена настоящего контракта составляет ___ / в том числе НДС / Размер НДС определяется в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ (далее - законодательство о налогах и сборах).

НДС не выделяется в контракте и не подлежит уплате в бюджет в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах

НДС не облагается товар, включенный в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1042.

Фактическая ставка НДС, применяемая Поставщиком на дату поставки товара, указывается им при формировании в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке.".

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения.

Сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере.

При этом корректировка заказчиком цены контракта, предложенной участником закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, при заключении и исполнении контракта таким участником нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Вышеуказанная позиция содержится также в письме Минфина России от 7 марта 2025 г. N 03-07-11/22410.

На дату изучения рынка товаров и при определении, обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком учитывался НДС в размере 20% (приложение к извещению "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта").

Таким образом, возможность изменения/исключения НДС из цены контракта при его заключении, не предусмотрена нормами действующего законодательства в сфере закупок.

Проект контракта, направленный на подпись ООО "Е", содержит следующее условие: "Цена Контракта или составляет 418 905,00 руб. (Четыреста восемнадцать тысяч девятьсот пять рублей 00 копеек), в том числе НДС 20%. Размер НДС определяется в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ (далее - законодательство о налогах и сборах). НДС не выделяется в контракте не подлежит уплате в бюджет в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. НДС не облагается товар, включенный в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1042. Фактическая ставка НДС, применяемая Поставщиком на дату поставки товара, указывается им при формировании в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке."

Законодательство о налогах и сборах регулирует налоговые правоотношения исключительно между исполнителем государственного контракта и налоговым органом. В свою очередь, заказчики не наделены правом на регулирование порядка исчисления налогов при заключении контрактов. Необходимо отметить, что ставка НДС, при применении поставщиком (исполнителем, подрядчиком) упрощенной системы налогообложения, может изменяться в период исполнения контракта, поскольку ставка НДС при упрощенной системе налогообложения с 1 января 2025 г. зависит от наступления определенных налоговым законодательством условий.

Вместе с тем, указанные в контракте условия являются достаточными для регулирования участником закупки своих налоговых правоотношений, связанных с исполнением контракта.

Указанная в контракте цена, включающая НДС, не возлагает на поставщика (исполнителя, подрядчика), безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС в размере 20%.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2014 г. N 17-П, а также в письме ФНС России от 10.10.2023 N СД-4-3/12950@ "Об установлении заказчиком в проекте контракта условия о цене контракта "включая налог на добавленную стоимость" обязанность по уплате указанной в контракте ставке НДС (в частности в размере 20%) может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в ней суммы НДС, указанной в контракте.

Также данная позиция подтверждается решением Верховного суда Российской Федерации от 09.12.2019 N АКПИ19-798.

В свою очередь, обязанностью поставщика (исполнителя, подрядчика) является формирование, подписание и размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) электронного документа о приемке товара, при этом функционалом ЕИС поставщику (исполнителю, подрядчику) предоставлена возможность в данном документе о приемке изменять ставку НДС товара на фактическую ставку, действующую на момент поставки товара (оказания услуг, выполнения работ) и не выставлять счет-фактуру с НДС 20% при упрощенной системе налогообложения с применением специальных ставок в размере 5% или 7% равно как для любого поставщика (исполнителя, подрядчика), применяющего УСН и имеющего основание для освобождения от НДС.

Таким образом, участники закупок, применяющие УСН как освобожденные от уплаты НДС, так и со специальными ставками НДС. при формировании и размещении электронного документа о приемке вправе изменить ставку НДС, указанную в контракте на фактическую применяемую поставщиком (исполнителем, подрядчиком) специальную ставку НДС или без НДС на дату поставки товара (оказания услуг, выполнения работ), при этом цена товаров (услуг, работ), указанная в контракте и уплачиваемая Заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) не изменяется.

Доводы Заявителя в отношении неправомерных действий Заказчика при подписании контракта проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация Заказчика обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, довод жалобы ООО "Е" признаны необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.