Решение Коми УФАС России от 20.08.2025 N 011/06/99-816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г. - руководителя управления, председателя

Комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; Сандул Н.В. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "ВА" (далее - ГБУЗ РК "ВБ") от 13.08.2025 N 03073000442000002 (вх. от 14.08.2025 N 7464/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 09.01.2025 N 3064-24ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту внутренней системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА" по адресу: Республика Коми, г. Вуктыл, ул. Газовиков, д. 7 (N 9) (реестровый номер контракта 2110700061525000001), заключенного с ООО "Т" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту внутренней системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА" по адресу: <...> (N 9)", извещение N 0307200030624003064 (далее - обращение),

в присутствии:

- Ш. - представителя ООО "Т" по доверенности от 18.08.2025;

- П. - директора ООО "Т" согласно приказу от 30.08.2020,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ГБУЗ РК "ВБ" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 09.01.2025 N 3064-24ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту внутренней системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА", расположенном по адресу: <...> (N 9) (реестровый номер контракта 2110700061525000001), заключенного с ООО "Т" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту сетей холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА" по адресу: <...> (N 9), извещение N 0307200030624003064 (далее - контракт от 09.01.2025 N 3064-24ЭА).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГБУЗ РК "ВБ", ООО "Т" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГБУЗ РК "ВБ" письмом от 19.08.2025 N ОЗ-3064/рнп-1 (вх. от 19.08.2025 N 7626-ЭП/25) представлены письменные пояснения и копии документов.

ООО "Т" письмом от 19.08.2025 N б/н (вх. от 19.08.2025 N 7607/25) представлены письменные пояснения и копии документов.

ГБУЗ РК "ВБ" явку представителя на заседание Комиссии Коми

УФАС России по рассмотрению обращения не обеспечило.

Отсутствие представителя ГБУЗ РК "ВБ" не препятствует рассмотрению обращения по существу, обращение рассмотрено в текущей явке.

Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, представителя, директора ООО "Т", пришла к нижеследующим выводам.

1. 12.12.2024 уполномоченным учреждение - государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030624003064.

Заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "ВБ".

Наименование объекта закупки - "Выполнение работ по капитальному ремонту внутренней системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА" по адресу: Республика Коми, г. Вуктыл, ул. Газовиков, д. 7 (N 9)".

Закупка осуществлена заказчиком в рамках федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" национального проекта "Здравоохранения".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 769 198,40 рублей.

Источником финансирования по контракту явились средства бюджетного учреждения за счет: субсидии на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения в части осуществления капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.12.2024 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.12.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.12.2024.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030624003064 от 26.12.2024 на участие в закупке было подано 3 заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 1179742209 (ООО "Т") предложение о цене которого составило 3 863 050,48 рублей.

Процент снижения начальной (максимальной) цены контракта составил 19%.

09.01.2025 между ГБУЗ РК "ВБ" и ООО "Т" на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030624003064 от 26.12.2024 был заключен контракт N 3064-24ЭА.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 2.5, 3.1 - 3.5, 4.1, 4.4, 5.1 контракта: "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту внутренней системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА" по адресу: <...> (N 9) (далее - Работы, Объект), в соответствии с условиями настоящего Контракта, с утвержденной рабочей документацией, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, графиком выполнения работ и сметой контракта (Приложения N 1-4 к Контракту) которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется оплатить эти работы.

Виды работ, объемы работ и технические требования к работам устанавливаются условиями настоящего Контракта, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 4 к Контракту).

Цена контракта составляет 3 863 050,48 руб. (три миллиона восемьсот шестьдесят три тысячи пятьдесят рублей 48 копеек) с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

Оплата выполненных работ производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта выполненных работ (далее - документ о приемке), счета-фактуры (счета), подписанного сторонами документа о приемке, составленных в соответствии со сметой контракта (приложение N 4 к Контракту).

Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в следующий срок: с даты заключения контракта по 30 августа 2025 г.. Подрядчик вправе досрочно завершить работы по капитальному ремонту объекта.

Подрядчик обязан предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении

Контракта с момента возникновения таких обстоятельств.

Факт выполнения работ Подрядчиком и принятия их Заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке выполненных работ, подписанным обеими сторонами.

Место выполнение работ: <...>, <...>.

Место сдачи результатов выполнения работ: <...>, г. Вуктыл, ул. Газовиков, 7.

Работы по настоящему Контракту осуществляются Подрядчиком в соответствии с настоящим Контрактом, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 4 к Контракту).

Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта, согласно п. 2.5. настоящего Контракта.

Гарантия качества результата работ, предусмотренного контрактом, распространяется на все, составляющее результат работ".

Разделом 6 контракта определены права и обязанности сторон.

Так, согласно пунктам 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3 контракта, заказчик имеет право, наряду с прочим:

- Осуществлять контроль за объемом и качеством выполняемых работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика;

- Требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

- Требовать соблюдения сроков выполнения работ.

В силу пунктов 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.6 контракта подрядчик имеет право, наряду с прочим:

- Требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту;

- Самостоятельно определять способы (технологию) выполнения заданий Заказчика;

- В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней);

- Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов работ.

Согласно пунктам 6.3.1, 6.3.2 контракта, заказчик обязуется, в том числе:

- Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

- Своевременно производить оплату выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пунктов 6.4.1, 6.4.2, 6.4.4, 6.4.11, 6.4.18 контракта, подрядчик обязуется, в том числе:

- Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту;

- Выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией (приложения N 1 - 4 к Контракту), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта;

- Выполнить работы в сроки, установленные контрактом;

- Выполнить все работы качественно, самостоятельно и в сроки, в соответствии с условиями настоящего Контракта, нормами действующего законодательства и сдать работы Заказчику в состоянии, позволяющем эксплуатацию объекта;

- Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении/возникновении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы; иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок; обстоятельств, грозящих ухудшением качества выполненных работ из-за действий третьих лиц или природных условий.

В силу пунктов 7.1, 8.4, 12.1, 12.2, 12.3 контракта: "За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Порядок расторжения Контракта в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2025 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств

Подрядчика.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

При исполнении настоящего Контракта в целях эффективного и скорейшего обмена информацией (переписка, проекты дополнительных соглашений, и т.д.) подписанные и сканированные Стороной, могут быть направлены другой стороне с использованием эл. почты, адрес указан в Разделе 13 Контракта.

В случае направления претензии, в ней перечисляются допущенные при исполнении

Контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения Контракта или его приложения, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены Стороной для устранения нарушений.

Сторона должна предоставить ответ на документ, направляемый при применении мер ответственности и совершении иных действий, связанных с нарушением условий контракта, по существу в срок не позднее десяти календарных дней с даты получения такого документа".

Приложением к контракту являются следующие электронные документу: "Рабочая документация", "Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ".

2. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ООО "Т" обязалось в срок до 30.08.2025 выполнить работы по капитальному ремонту внутренней системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА".

Срок начала исполнения работ по Договору установлен с даты заключения контракта, то есть с 09.01.2025.

Между тем, на указанную дату подрядчик к выполнению работ не приступил.

11.02.2025 письмом N 021 ООО "Т", направленным в адрес ГБУЗ РК "ВБ", пояснило следующее.

В соответствии с условиями контракта, прокладка трубопроводов системы пожарного водопровода предусматривается полипропиленовыми трубами

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" внутренние противопожарные водопроводы должны соответствовать требованиям СП

10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод.

Нормы и правила проектирования" (далее - Свод правил 10.13130).

Согласно пунктам 14.1.3, 14.3.2, 14.3.3 Свода правил 10.13130 трубопроводы, прокладываемые в земле, допускается проектировать как из металлических, так и из неметаллических труб.

Прокладка питающих неметаллических трубопроводов должна предусматриваться преимущественно скрытой: замоноличенной, в штробах, шахтах, коробах и каналах; допускаются другие способы защиты от воздействия высокотемпературных продуктов, образующихся при пожаре.

Огнестойкость коробов, каналов или штробов должна быть не ниже EI 30.

При этом, в соответствии с пунктов 14.2.1 Свода правил 10.13130 При проектировании трубопроводной сети, как правило, должны использоваться стальные трубы по ГОСТ 10704 - со сварными и фланцевыми соединениями, по ГОСТ 3262, ГОСТ 8732 и ГОСТ 8734 - со сварными, фланцевыми, резьбовыми соединениями, а также трубопроводными разъемными муфтами по ГОСТ Р 51737. Трубопроводы пенных ВПВ следует проектировать из оцинкованных стальных труб по ГОСТ 3262. Допускается применение других видов металлических трубопроводов, если их технические параметры не хуже технических параметров металлических труб по ГОСТ 3262, ГОСТ 8732, ГОСТ 8734 и ГОСТ 10704.

Также согласно пункту 14.1.9 Свода правил 10.13130 для трубопроводов следует применять подвижные опоры, подвески, кронштейны или хомуты, допускающие перемещение труб в осевом направлении, и жесткие опоры, подвески, кронштейны или хомуты, не допускающие таких перемещений. Выбор типа и расположение подвижных и неподвижных опор (их сочетание) должно быть определено в проекте из условия обеспечения компенсации деформаций (удлинений) трубопроводов при изменении температуры окружающей среды.

Вследствие чего, указанным выше письмом, с целью обеспечения соответствия здания требованиям пожарной безопасности по результатам выполнения работ по реконструкции внутренних систем водоснабжения, ООО "Т" просило рассмотреть возможность прокладки системы внутреннего пожарного водопровода с применением стальных труб со сварными соединениями, закрепляемых к конструкциям здания при помощи металлических подвесов (кронштейнов), с последующим окрашиванием антикоррозийными составами. Выполнение указанных работ не предусмотрено условиями контракта.

Таким образом, ООО "Т" просило дополнительно рассмотреть возможность приведения условий контракта в соответствии с требуемыми к выполнению комплексом работ и применяемыми материалами с корректировкой сметы к контракту, путем исключения отпавших работ и включения работа, требующихся к выполнению в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

20.02.2025 ООО "Т" в адрес ГБУЗ РК "ВБ" направлено письмо N 032 аналогичного содержания в связи с неполучением ответа на письмо от 11.02.2025 N 021.

06.03.2025 письмом N 40 ООО "Т", направленным в адрес заказчика, указало, что от ГБУЗ РК "ВБ" так и не поступил овтет на письма от 11.02.2025 N 021 и от 20.02.2025 N 032.

Вместе с тем, 26.03.2025 ООО "Т" сделан запрос в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике

Коми (далее - ГУ МЧС России по Республике Коми) о возможности использования полипропиленовых трубопроводов при устройстве системы внутреннего противопожарного водопровода в зданиях функциональной опасности Ф1.1 на предмет соответствия здания требованиям пожарной безопасности по результатам выполнения работ по реконструкции внутренних систем водоснабжения.

ГУ МЧС России по Республике Коми письмом от 10.04.2025 N ИВ-186-4-155 указало, что проектирование неметаллических трубопроводов и гибких металлических проводок (неметаллических трубопроводов), а также используемых для них прокладок, уплотняющих и герметизирующих материалов, должно осуществляться по нормативным документам по пожарной безопасности и при наличии сертификата соответствия на пожаростойкость неметаллических труб к группе однородных объектов либо к группе объектов с однородной пожарной нагрузкой.

Таким образом, ГУ МЧС России по Республике Коми, пояснено, что материал труб и соединительных деталей следует выбирать на основании разработанной проектной документации, технико-экономического и гидравлического расчетов, коррозийной агрессивности транспортируемой воды, а также условий подтверждения соответствия на пожаростойкость, обеспечения надежности, долговечности работы трубопроводов и требований к качеству воды.

13.03.2025 письмом N ОЗ-3064-1, направленным в адрес ООО "Т", ГБУЗ РК "ВБ" пояснило в ответ на письма от 11.02.2025 N 021 и от 20.02.2025 N 032, что по изменению сметной документации направлен запрос в сметно-проектировочную организацию, разрабатывающую проект для согласования изменений.

Письмом от 20.05.2025 N 06448, направленным в адрес государственного бюджетного учреждения Республики Коми "ГА" (далее - ГБУ РК" "ГБ"), ГБУЗ РК "ВБ" просило учреждение оказать содействие при подготовке ответа подрядной организации.

Согласно заключению по результату проверки проектно-сметной документации объекта, выданному ГБУ РК "ГБ" выявлены следующие замечания.

1. Локальной сметой 02-01 предусмотрены виды работ: прокладка водопровода В-2, установка пожарных щитов, установка пожарных кранов, установка огнетушителей.

Дальнейшие действия ГБУЗ РК "ВБ" вне компетенции ООО "Т"

2. ООО "Т" правомерно указало на требования к пожарному водопроводу.

В соответствии с противопожарными нормами запрещено проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

3. В смету ЛСР 02-01 неправомерно включены транспортные затраты.

4. В смету ЛСР 02-01 неправомерно включена проверка работоспособности пожарных кранов.

На основании вышеуказанного заключения, ГБУЗ РК "ВБ" письмом от 25.06.2025 N 856 в адрес ООО "Т" направлено письмо с требованием в кратчайшие сроки приступить к выполнению работ на объекте в соответствии с контрактом, исключая работы по монтажу пожарного водопровода.

27.06.2025 письмом N 871 ГБУЗ РК "ВБ" в адрес ООО "Т" выставлена претензия с требованием приступить к выполнению работ в срок до 04.07.2025.

Согласно статье 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, законодатель также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

В связи с вышеизложенным, подрядчиком 09.07.2025 было направлено уведомление о приостановке работ в связи с тем, что техническая (сметная документация), условия контракта не соответствуют установленным нормам законодательства, в том числе по пожарной безопасности, при продолжении работ возможны неблагоприятные последствия для сторон контракта, выполнение работ по имеющейся смете вразрез нормам и требованиям пожарной безопасности грозит годности результатов выполняемой работы и создают невозможность ее завершения в срок.

В данном случае, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что самим заказчиком допущено нарушение встречных обязательств в части невнесения изменений в сметную документацию.

Обязанности Заказчика по содействию Подрядчику в выполнении работ по контракту предусмотрены нормами статьи 718 ГК РФ 15.07.2025 письмом N 981 ГБУЗ РК "ВБ" пояснило ООО "Т", что работы не могут быть приостановлены в связи с тем, что по настоящее время общество не приступало к выполнению работы, материалы не доставлены на объект.

В связи с чем, заказчик требовал приступить к выполнению работ в срок до 18.07.2025.

22.07.2025 письмом N б/н ООО "Т" просило рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с бездействием заказчика (заказчик не представил дополнительного соглашения об исключении из объема работ ремонта пожарного водовода).

Из материалов обращения усматривается, что подрядчик неоднократно сообщал заказчику о недочетах сметной документации, препятствующих исполнению контракта.

Вместе с тем, доказательств принятия действенных мер для оказания содействия в выполнении работ, ГБУЗ РК "ВБ" в материалы обращения не представлено.

Кроме того, Комиссия Коми УФАС России учитывает, что закупка осуществлена заказчиком в рамках федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" национального проекта "Здравоохранение", подобные действия заказчика являются не допустимыми и влекут невозможность исполнения контракта со стороны ООО "Т", чем срываются сроки исполнения национального проекта.

3. Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или контрактом), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу абзаца 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого договором возложена обязанность по его исполнению.

В связи с невыполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял решение от 01.08.2025 N оз-3064-ООу об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение об одностороннем отказе).

Причиной расторжения контракта в одностороннем порядке послужило то, что подрядчик так и не приступил к выполнению своих обязательств по исполнению контракта в соответствии с пунктом 3.1 контракта.

4. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе ГБУЗ РК "ВБ" размещено на официальном сайте ЕИС - 01.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта единой информационной системе установлено, что датой поступления ООО "Т" указанного выше решения является дата - 01.08.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Т" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 01.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО "Т" не исполнило обязательства в десятидневный срок для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчиком.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.

Десятый день с даты надлежащего уведомления ООО "Т" об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату - 11.08.2025.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 01.08.2025 N оз-3064- ООу об одностороннем отказе, а также датой расторжения контракта является - 12.08.2025.

В карточке "решение об одностороннем отказе" в структурированной форме в ЕИС, ГБУЗ РК "ВБ" определило дату вступления решения об одностороннем отказе в силу - 13.08.2025.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

5. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "Т" недобросовестным подрядчиком контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях ООО "Т" факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по контракту от 09.01.2024 N 3064-24ЭА.

Из документов, представленных на заседание Комиссии Коми УФАС России, следует, что ООО "Т" осуществляло действия, направленные на исполнение контракта, что свидетельствует о намерении исполнить контракт и не позволяет прийти к выводу об уклонении подрядчика от своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Т" при исполнении условий контракта приняло зависящие от него меры для надлежащего исполнения условий контракта, а именно:

- в ходе выполнения обязательств по контракту подрядчик неоднократно обращался к заказчику с просьбами о согласовании тех или иных решений по ходу выполнения работ по контракту, которые напрямую влияли на годность или прочность результатов выполняемой работы;

- подрядчик по своей инициативе неоднократно информировал заказчика о причинах невозможности выполнения работ по контракту в соответствии с условиями сметной документации;

- подрядчик на основании статьи 716 ГК РФ, пункта 6.4.18 контракта в письме от 09.07.2025 N б/н приостанавливал работы на объекте.

Вышеуказанные документальные доказательства, свидетельствуют о заинтересованности подрядчика в надлежащем исполнении условий контракта, о нацеленности на достижение пригодного результата выполнения работ по контракту, о предпринятии им мер к соблюдению условий контракта, в случае передачи ему надлежащей сметной документации, получив которую он сможет, в том числе, обеспечить годность результатов выполняемой работы, исключит имущественный вред вследствие деформации и порчи оборудования и инвентаря заказчика, причинение вреда здоровью персонала заказчика и третьих лиц.

Кроме того, указанные активные действия подрядчика не свидетельствуют о наличии недобросовестного поведения при исполнении контракта. Доказательств обратного в материалы обращения не представлено.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии Коми УФАС России не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии Коми УФАС России и имеющихся в материалах дела, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим

Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В данном случае, основания для заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер отсутствуют.

Для удовлетворения потребности заказчика в закупаемых работах необходимо проведение другой закупочной процедуры.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, а именно: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ГБУЗ РК "ВБ" во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 110101001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта от 09.01.2025 N 3064-24ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту внутренней системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА" по адресу: <...> (N 9) (реестровый номер контракта 211070006525000001), заключенного с ООО "Т" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту внутренней системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в поликлиническом корпусе ГБУЗ РК "ВА" по адресу: Республика Коми, г. Вуктыл, ул. Газовиков, д. 7 (N 9)", извещение N 0307200030624003064.

ч2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "ВБ" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.