Решение Удмуртское УФАС России от 05.06.2026 N 018/06/105-748/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "П" (ИНН <...>) на положения извещения отрытого конкурса в электронной форме зз-0017-16222 - 2026 "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р.Лудзяшур в д. Непременная Лудзя Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126008957, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

законного представителя Заявителя - ООО "П": <...>

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики": <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр),

представителей участника конкурса - ООО "У": <...> (доверенность от 05.06.2026 б/н),

представителя Заказчика - Администрации МО "М": <...> (доверенность от 04.06.2026 б/н),

29.05.2026 в Удмуртское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "П" на положения извещения Конкурса.

Согласно первому доводу жалобу, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования. Данное требование противоречит позиции ФАС России, изложенной в письме ФАС России от 11.07.2023 МШ/54828/23.

Согласно второму доводу жалобы, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе при оценке квалификации участников закупки применяется критерий оценки: предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю: "Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)".

По мнению. Заявителя, защитные дамбы и берегоукрепления (сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек), являющиеся гидротехническими сооружениями, из-за своих конструктивных особенностей и конфигурации относятся к линейным объектам. Детализирующий показатель должен быть изложен в следующей редакции: "Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства объектов, являющихся гидротехническими сооружениями".

Уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласно, извещение сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Установлено, что 14.05.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 150 064,71 рублей.

09.06.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Рассмотрев первый довод жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р.Лудзяшур в д. Непременная Лудзя Завьяловского района Удмуртской Республики", при этом Заказчиком установлено в том числе требование к участникам закупки о членстве в СРО в области инженерных изысканий, членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, исходя положений ч. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Кроме того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), если выполнение работ, составляющих вид деятельности, требующий специального разрешения, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии у них специального разрешения на такой вид деятельности. Если работы, составляющие вид деятельности, требующий специального разрешения, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь должны выполняться наряду с иными работами, составляющими объект закупки, отсутствие требования к участнику закупки о наличии у него специального разрешения на такой вид деятельности не образует нарушения норм Закона о контрактной системе.

Проанализировав извещение о проведении закупки, положения конкурсной документации и проекта контракта, Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае объектом спорной закупки фактически является два вида работ.

Так, согласно Извещению, Заказчиком применены коды ОКПД: 71.12.39.112 "Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования" и 71.12.12.190 "Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры".

Указанные положения Извещения свидетельствуют, что результатом государственного контракта в рамках рассматриваемой закупки будут являться как отчет об инженерно-геодезических изысканиях, так и разработанная проектная документация.

Ссылка Заявителя на письмо ФАС России от 11.07.2023 МШ/54828/23 Комиссия признает необоснованной в связи с тем, что указанная позиция не является актуальной и не подлежит применению (письмо ФАС России от 22.05.2026 N МШ/50370-ПР/26).

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия приходит к выводу о том, что требование о наличии у участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования установлено в Извещении о проведении Конкурса правомерно, довод не является обоснованным.

Рассмотрев второй довод жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной систем.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие устанавливается в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, такой показатель оценки как "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливаются: "предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленного в Извещении, при оценке квалификации участников закупки применяется критерий оценки: "Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов".

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений/

Таким образом, из норм Градостроительного Кодекса РФ, Закона о безопасности гидротехнических сооружений не следует, что гидротехнические сооружения являются линейными объектами, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о том, что работы по разработке проектной и рабочей документации линейных объектов тождественны работам по разработке проектной и рабочей документации гидротехнических сооружений пруда на р.Лудзяшур в д. Непременная Лудзя Завьяловского района Удмуртской Республики являющихся объектами по оспариваемому Извещению.

Заявителем не предоставлено в материалы дела ссылки на положения нормативно-правовых актов, разъясняющих писем, судебную практику, подтверждающие вышеуказанный довод жалобы.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "П" (ИНН <...>) на положения извещения отрытого конкурса в электронной форме зз-0017-16222 - 2026 "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р.Лудзяшур в д. Непременная Лудзя Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126008957) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.