Решение Оренбургское УФАС России от 20.08.2025 N 056/10/104-870/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказов Оренбургского УФАС России N 477/25 от 14.08.2025, N 485/25 от 19.08.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Государственного казенного учреждения "КА" - (на основании доверенности от 19.08.2025), (на основании доверенности от 13.04.2025),

Общества с ограниченной ответственностью "П" - (на основании доверенности от 20.08.2025),

рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения "КА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Абдулинского муниципального округа (извещение N 0853500000325002566, реестровый номер контракта N 2561006541725000080),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение Государственного казенного учреждения "КА" (далее - Заказчик, ГКУ "КА") (N 015320000450000023 от 13.08.2025, вх. N 8146/25 от 14.08.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Общество, ООО "П", Подрядчик) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Абдулинского муниципального округа (извещение N 0853500000325002566, реестровый номер контракта N 2561006541725000080).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции по делу.

Присутствующие на рассмотрении дела представители ГКУ "КА" пояснили, что 25.04.2025 в рамках реализации национального проекта "Кадры" между ГКУ "КА" и ООО "П" заключен государственный контракт N ЗК-95/2025 на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Абдулинского муниципального округа на сумму 2 749 019,00 рублей (далее - Контракт). Согласно условиям Контракта, Подрядчик обязался выполнить работы по текущему ремонту здания не позднее 31.07.2025. В указанный срок работы Обществом не выполнены, в связи с чем Заказчик на основании ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке. доводы обращения поддержал в полном объеме.

В письменных пояснениях ООО "П" просило представленные в отношении Подрядчика сведения не включать в РНП, отметив, что в его действиях отсутствует умысел на уклонение от исполнения Контракта.

Своевременно приступить к исполнению обязательств не позволил ряд обстоятельств, не зависящих от Общества. В частности, в ходе исполнения Контракта было выявлено, что иным подрядчиком в рамках выполнения работ по капитальному ремонту здания не были выполнены подготовительные работы на объекте. Об указанных обстоятельствах Заказчику было сообщено письмом исх. N 39 от 09.07.2025, ответа на данное письмо в адрес Подрядчика не поступило, действий, направленных на устранение возникших трудностей, ГКУ "КА" не предпринималось. Более того, представитель Заказчика приглашался для совместного осмотра объекта на 17.07.2025, однако прибывший на место представитель Заказчика от осмотра отказался, акт не подписал. На основании вышеизложенного, 21.07.2025 ООО "П", в соответствии со ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, приостановило выполнение работ.

Присутствующий на рассмотрении обращения представитель Общества поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, в полном объеме.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных сторонами документов, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

10.04.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Абдулинского муниципального округа (извещение N 0853500000325002566).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 234 140,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЗК1 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям - ООО "П" (заявка N <...>) с предложением о цене контракта 2 749 019,00 рублей.

25.04.2025 между ГКУ "КА" и ООО "П" заключен государственный контракт N ЗК-95/2025 на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Абдулинского муниципального округа на сумму 2 749 019,00 рублей (реестровый номер контракта N 2561006541725000080).

Разделами 1-4 Контракта регламентирован предмет Контракта, права и обязанности сторон.

В частности, пунктом 1 Контракта установлен предмет Контракта: предмет работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Абдулинского муниципального округа.

Согласно п. 1.2 Контракта срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта по 31.07.2025.

В силу п. 2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на текущий ремонт;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 2.1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Из положений Контракта следует, что Подрядчик вправе обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, обращений, требований, предложений и иных сообщений, связанных с исполнением обязательств сторон по контракту (п. 12); требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом (п. 13).

В соответствии с п. 15 Контракта Заказчик обязуется со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В силу п. 17 Контракта Заказчик обязан отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

Согласно п. 19 Контракта Заказчик обязан проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

Согласно п. 21 Контракта Заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Уведомлять Подрядчика о выявленных нарушениях, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае грубых нарушений порядка выполнения работ потребовать прекращения (приостановки) всех или отдельных видов работ. Принимать необходимые меры по устранению отмеченных недостатков в установленные законодательством сроки.

В материалы дела представлена переписка сторон, из которой Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее:

09.07.2025 ООО "П" письмом (исх. N 39) сообщило Заказчику о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта. В частности, иным подрядчиком, выполняющим смежные работы на объекте (капитальный ремонт здания ЦЗН), не были выполнены штукатурно-малярные работы на стенах объекта, не завершено устройство штукатурки и отсутствовала укладка плитки в санитарных узлах. Данные обстоятельства привели к блокировке монтажа систем отопления (радиаторы, стояки), невозможности проведения трубопроводных систем, отсрочке установки санитарно-технических приборов, задержки монтажа водонагревательного оборудования. В этой связи ООО "П" просило Заказчика оказать содействие Подрядчику, а именно: ускорить выполнение строительно-отделочных работ иным подрядчиком, обеспечить Обществу беспрепятственный доступ к рабочим зонам, организовать координацию работ между подрядными организациями, параллельно проводящими работы на объекте. Кроме того, Подрядчик просил согласовать график производства работ, предоставить прогнозные сроки завершения отстающих работ, организовать оперативные совещания, рассмотреть вопрос об увеличении срока выполнения работ путем заключения дополнительного соглашения к Контракту N ЗК-95/2025 от 25.04.2025.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Общества пояснил, что ответ на вышеуказанное письмо в адрес Подрядчика не поступал. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела также не представлено.

Письмом от 14.07.2025 исх. N 40 ООО "П" просило обеспечить явку представителя ГКУ "КА" на объект для совместного осмотра. В письме указано, что осмотр является необходимым для урегулирования вопросов по обстоятельствам, о наличии которых Подрядчик сообщал письмом от 09.07.2025 исх. N 39.

В материалы дела представлен акт осмотра объекта, расположенного по адресу: <...> зд. 202 А, от 17.07.2025, согласно которому Заказчик присутствовал на объекте, однако от осмотра здания и подписания акта отказался.

В соответствии с письмом ГКУ "КА" от 18.07.2025 исх. N 913 по состоянию на 18.07.2025 работу по текущему ремонту здания не начаты, в связи с чем Заказчик требовал приступить к их выполнению, дать письменный ответ с указанием даты начала выполнения работ не позднее 22.07.2025.

21.07.2025 Общество письмом исх. N 49 указало Заказчику на отсутствие с его стороны действий по устранению обстоятельств, препятствующих выполнению работ, предусмотренных Контрактом. Учитывая факты, изложенные в письме, Подрядчик в соответствии со ст. 716 ГК РФ приостановил работы.

Кроме того, указанным письмом ООО "П" сообщило о выполнении дополнительных работ, не учтенных сметой настоящего контракта, проведение которых было согласовано с представителем Заказчика. К письму приложены акт выполненных работ N 2.1 от 25.06.2025, акты КС-2 от 25.06.2025, КС-3 от 16.07.2025, смета N 02-01-06.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика отметил, что условиями Контракта не предусмотрено направление документов о приемке посредством электронной почты, более того, согласия на выполнение работ, содержащихся в актах, ГКУ "КБ" Оренбургской области не давало. На основании изложенного, акты Заказчиком не подписаны.

В соответствии с п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно п. 3 ст. 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В силу п. 4 ст. 743 ГК РФ подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Действующее законодательство не позволяет выполнять дополнительные работы без предварительного согласования их выполнения с заказчиком. При отсутствии ответа заказчика на уведомление о необходимости проведения дополнительных работ подрядчик обязан приостановить соответствующие работы.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что документов, свидетельствующих о надлежащем согласовании Заказчиком не предусмотренных Контрактом работ, в материалы дела представлено не было.

В соответствии с письмом ГКУ "КА" от 23.07.2025 исх. N 937 по состоянию на 23.07.2025 работы по текущему ремонту здания ведутся с отставанием от установленных сроков, в связи с чем Заказчик требовал не позднее 25.07.2025 представить план-график работ с указанием сроков каждого этапа, дату окончания всех работ, а также обоснование задержки выполнения работ.

В материалы дела представлено письмо ООО "П" (от 23.07.2025 исх. N 51), согласно которому основания и причины приостановки работ изложены в письме Общества от 09.07.2025 исх. N 39. Поскольку Заказчиком не предпринято никаких действий по устранению возникших трудностей, возобновление строительных работ на объекте не представляется возможным. На основании вышеизложенного, Подрядчик просил принять ГКУ "КА" соответствующие меры для продолжения работ.

В соответствии с письмом ГКУ "КА" от 28.07.2025 исх. N 956 Заказчик требовал не позднее 30.07.2025 представить план-график работ с указанием сроков каждого этапа, дату окончания всех работ, а также обоснование задержки выполнения работ.

В ответ на вышеуказанное письмо Подрядчик повторно сообщил о невозможности возобновления работ и необходимости принятия Заказчиком мер, направленных на устранение обстоятельств, которые препятствуют исполнению Обществом обязательств по Контракту (письмо от 29.07.2025 исх. N 52).

Согласно письму ООО "П" (от 31.07.2025 исх. N 54) Общество предлагало провести переговоры относительно дальнейших действий по Контракту, согласовать сроки завершения работ либо расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Ответ на указанное письмо в материалы дела не представлен.

Оценивая в данном случае действия Заказчика и Подрядчика в совокупности ив взаимосвязи, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

В материалы дела Заказчиком представлен государственный контракт N ЗК-201/2025 от 17.06.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Абдулинского муниципального округа, заключенный между ГКУ "КА" и ООО "С".

Пунктом 2 данного контракта предусмотрен срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта (17.06.2025) по 31.08.2025.

Из пояснений представителя Общества следует, что невыполнение работ иной подрядной организацией создавало препятствия для исполнения обязательств по текущему ремонту зданиям ООО "П". При этом какого-либо содействия при указанных обстоятельствах Заказчиком оказано не было.

Между тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Положениями рассматриваемого Контракта предусмотрена электронная приемка результатов работ. Так, п. 42.1 Контракта определено, что приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе. Подрядчик в течение 3 дней с момента завершения работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а" - "е" настоящего пункта. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Из представленных материалов и пояснений сторон следует, что в срок до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N ЗК-95/2025 от 25.04.2025 (31.07.2025) и до вступления указанного решения в силу (11.08.2025), Подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок не сформирован электронный документ о приемке.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 36 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.07.2025 на основании ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N ЗК-95/2025 от 25.04.2025.

31.07.2025 15:58 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 986 от 31.07.2025) было размещено Заказчиком в ЕИС, Подрядчиком получено: 31.07.2025 15:58 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 11.08.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В материалы дела доказательств того, что неисполнение Контракта N ЗК-95/2025 от 25.04.2025 было вызвано именно недобросовестным поведением Общества, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения Контракта, лицами, участвующими в дело, не представлено.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Общества, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Государственного казенного учреждения "КА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Абдулинского муниципального округа (извещение N 0853500000325002566, реестровый номер контракта N 2561006541725000080) отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.