Решение Московское УФАС России от 20.08.2025 N 077/10/104-10247/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен им. В.И. Ленина": В. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-65/25 от 24.07.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "С": С. (доверенность б/н от 18.08.2025), И. (доверенность б/н от 18.08.2025),

рассмотрев обращение ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен им. В.И. Ленина" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен им. В.И. Ленина" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку линолеума гомогенного (реестровый N 0373200082125000261).

17.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200082125000261 (реестровый N 2770203815025000690) на поставку линолеума гомогенного (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770203815077020100102850010000000 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта поставка осуществляется в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его(их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ст. 3.1 - 3.3 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока поставки - 1 календарных дней с даты заключения Контракта, окончание срока поставки - 7 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, условиями Контракта установлен срок поставки товара с 1-го до 7-го календарного дня с даты заключения, то есть до 24.06.2025 включительно.

26.06.2025 Поставщик обратился к Заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения об изменении формулировки "Группа распространения пламени РП1" на: "Во всем остальном линолеум должен соответствовать - Нормам пожарной безопасности НПБ 109-96. Вагоны метрополитена. Требования пожарной безопасности" в Контракте на поставку линолеума гомогенного. В ответ на обращение Заказчик сообщил, что внесение изменений в технические характеристики товара посредством заключения дополнительного соглашения не представляется возможным согласно Постановлению Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899-ПП "О системе закупок города Москвы" (вместе с "Положением о системе закупок города Москвы", "Перечнем правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы, признаваемых утратившими силу").

Заказчиком согласована поставка товара на 30.06.2025. Однако поставка не осуществлена. В связи с отсутствием поставки товара, Заказчиком составлен Акт от 30.07.2025 года о неисполнении обязательств по Контракту.

В связи с истечением сроков поставки товара, установленных Контрактом Заказчик направил в адрес Поставщика требование об осуществлении поставки товара в соответствии с условиями Контракта (письма от 11.07.2025 N УД-18- 21801/25 и от 16.07.2025 N УД-18-22279/25).

Также в связи с неоднократным нарушением условий Контракта Заказчиком выставлена и направлена претензия N 1 от 01.08.2025 N УД-18-24109/25 за неисполнение условий Контракта на сумму 2 582,07 руб. Претензия оплачена.

31.07.2025 N УД-18-23983/25 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии со ст. 8.1.1.3 Контракта, согласно которой Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в случае неоднократного (от двух и более раз) нарушения сроков и объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, включая график поставки товара (календарный план) (при наличии).

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в ответ на запрос Поставщика от производителя Tarkett был получен ответ, что линолеум поставляемый компанией соответствует требованиям ТУ 5771-023- 54031669-2009 с изменениями N 1-3 и требованиям пожарной безопасности ГОСТ 34805, НПБ 109-96, ГОСТ Р 554344041. При этом компания Tarkett заявляет, что условия, продиктованные Техническим заданием, являются неточными так как в перечнях, названных Заказчиком, указаны требования для разных типов линолеумов.

30.07.2025 письмом N 063 от в адрес Заказчика Поставщик сообщил, что изготовленная партия линолеума (от 23.06.2025) имеет несоответствия документов и параметров согласно Техническому заданию (отсутствие сертификата по N 123-ФЗ и документального подтверждения параметра РП1), также направил пакет документов от производителя и просил рассмотреть возможность принятия изготовленного линолеума, а также предлагал оперативно заменить партию в случае мотивированного ответа о несоответствии.

Также Производителем было предоставлена переписка с компетентными ведомствами, в ходе которой было обнаружено, что для покрытий в вагонах метрополитена по действующему законодательству не требуется наличие обязательной сертификации в части противопожарной безопасности.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и сведения, содержащие информацию, однозначно подтверждающую и доказывающую факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающую факт осуществления поставки товара надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта в установленный Контрактом срок в адрес Заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>) генерального директора/учредителя (Б., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.