Решение Ингушское УФАС России от 05.06.2026 N 006/06/105-195/2026

Резолютивная часть решения объявлена "03" июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "05" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: "..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления.

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления;

В отсутствии представителей:

заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель);

заказчика - ГБУ "Р" (далее - Заказчик) (до объявлении перерыва участие в заседании Комиссии принял представитель заказчика - "..." (по доверенности));

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000826000888 на оказание услуги по техническому обслуживанию системы подготовки медицинских газов и системы лечебного газоснабжения (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе, Заказчиком неправомерно в рамках одного лота неправомерно объединены лицензируемые и нелицензируемые виды деятельности.

Из представленных Заказчиком возражений следует, что в действиях ГБУ "Р" отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе при размещении извещения Закупки.

02.06.2026 г. Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 03.06.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 19.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 527 125,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 28.05.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.06.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участника закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 данного Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения данного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 данного Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с указанным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению предметом Закупки является оказание услуги по техническому обслуживанию системы подготовки медицинских газов и системы лечебного газоснабжения.

Так согласно техническому заданию (файл "ТЗ мед газы (1) (1)") к исполнителю установлено требование о наличии лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

При этом, согласно техническому заданию, оказание услуги по техническому обслуживанию системы подготовки медицинских газов и системы лечебного газоснабжения включают в себя обслуживание следующего оборудования:

газификатора холодного криогенного; испарителя низкого давления атмосферного; станция сжатого воздуха RMED TSCM 11; вакуумной станции TRIOVAC 100; консолей /клапанных систем; газоразрядных рамп; наружных и внутренних сетей трубопровода; запорной арматуры и КИП.

Согласно жалобе газификатор холодный криогенный с испарителем низкого давления атмосферного, газоразрадные рампы, наружные и внутренние сети трубопровода, запорная арматура и КИП не являются медицинским оборудованием, соответственно, техническое обслуживание данного оборудования не предполагает наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий у исполнителя контракта.

Из возражений Заказчика следует, что Заказчик не может исключить требование о наличии лицензии на обслуживание медицинского оборудования, так как объект закупки включает в себя техническое обслуживание медицинского оборудования. Также Заказчик указывает на то, что все оборудования, подлежащие обслуживанию, не могут работать по отдельности и являются технологически и функционально взаимосвязанными.

В целях предоставления Заказчику дополнительного времени для приведения доказательств того, что оборудования, подлежащие обслуживанию в рамках Закупки, являются медицинскими, Комиссией Управления объявлен перерыв на 03.06.2026 г.

Вместе с тем, на рассмотрении жалобы по существу Заказчиком не представлены доказательства того, что указанное оборудование относится к медицинским изделиям (в том числе регистрационное удостоверение), на обслуживание которого требуется наличие лицензии.

Также Комиссией Управления установлено, что в рамках осуществления Закупки необходимо обслуживать иные оборудования, являющиеся медицинскими и требующие для оказания таких услуг наличие соответствующую лицензии, к примеру: станция сжатого воздуха RMED TSCM 11, вакуумная станции TRIOVAC 100.

Таким образом, Заказчиком в составе одного лота (Закупки) неправомерно объединены в один лот услуги по техническому обслуживанию медицинских изделий, оказание которых является лицензируемым видом деятельности, и услуги по техническому обслуживанию иного оборудования, оказание которых не требует наличия данной лицензии.

Ввиду изложенного жалоба признана Комиссией Управления обоснованной и в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев вопрос о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссией Управления принято решение такое предписание не выдать, поскольку на участие в Закупке подано 2 заявки (то есть при размещении закупки обеспечена конкурентная среда), по результатам состоявшегося аукциона обеспечена в значительной степени экономия денежных средств (понижение составило 51%)). Также, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, у Заявителя имеется лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий. При этом Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены документы и сведения, подтверждающие ущемление его прав и законных интересов, учитывая наличие у Заявителя опыта исполнения аналогичных закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки иных нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.