Решение Белгородское УФАС России от 20.08.2025 N 031/10/615-248/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2025 года

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению обращений уполномоченных органов о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций в составе:

председатель Комиссии<...>

члены Комиссии: <...> в присутствии представителя ООО "Г" <...> (приказ о вступлении в должность генерального директора в материалах дела), в отсутствие представителя Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев обращение уполномоченного органа - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее - Фонд ЖКХ, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с существенным нарушением условий договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 14.05.2023 за N РТС231А230202-Д, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. 19 (извещение РТС231А230202) и односторонним отказом заказчика от его исполнения (дело N 031/10/615-248/2025),

В Белгородское УФАС России поступило обращение Фонда ЖКХ о включении в Реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Г" из которого следует, что 19.04.2023 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru был объявлен аукцион в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. 19 (извещение РТС231А230202) (далее - Аукцион), с начальной максимальной ценой договора 14 579 976,83 рублей.

На участие в Аукционе была подана одна заявка от ООО "Г".

Фондом ЖКХ и ООО "Г" (далее - Подрядчик) 14.05.2023 был заключен договор N РТС231А230202-Д на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - Договор).

В обращении указанно, что подрядчик должен сдать работы не позднее 01 ноября 2023 года. По состоянию на 11 июня 2025 года работы не сданы в полном объеме. О невозможности выполнения работ на указанном МКД подрядчик заказчику не сообщил.

Согласно пункту 14.4 Договора - Заказчик вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

е) нарушение Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

и) неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных Договором сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

В соответствии с п. 14.5 Договора при принятии решения об одностороннем расторжении Договора по основаниям, указанным в п. 14.4. Договора, Заказчик в письменной форме уведомляет об этом Подрядчика. Заказчик направляет уведомление о расторжении Договора не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения Договора с Подрядчиком.

Фонд ЖКХ 20.05.2025 направил ООО "Г" уведомление о расторжении договора N РТС231А230202-Д от 14.05.2023 в одностороннем порядке на основании подпункта "а, е, и" п. 14.4 Договора.

Руководствуясь разделом VII "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение) Фонд ЖКХ направил заявление о включение в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Г".

На заседании Комиссии представитель ООО "Г" представил письменные возражения и пояснил, что работы по договору выполнены в полном объеме. Ремонт системы электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, установке коллективных ПУ и УУ выполнены на 100%, что подтверждено справкой о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 N 5 от 11.12.2023.

Также дополнил, что срок выполнения работ по ремонту мягкой рулонной кровли с организованным внутренним водостоком был увеличен в виду неблагоприятных погодных условий (справка из Росгидромет от 24 октября 2023 г.). ООО "Г" направляло письма N 01-01/08 от 01.08.2023 г. (sk@fondgkh31.ru), N 325 от 30.10.2023 (info@fondukh31.ru) в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области с просьбой продлить срок выполнения работ и оформить дополнительное соглашение. Но ответных писем не поступало.

ООО "Г" выполнило работы по ремонту мягкой рулонной кровли с организованным внутренним водостоком согласно локальному сметному расчету N 02-01-04, прошедшему проверку достоверности определения сметной стоимости (заключение N 706-2023-11-16-31), согласованному с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (подтверждается справка об изменении объемов, дополнительным соглашением N 1 к договору).

После завершения работ была назначена комиссия о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом конструктивных элементов, по результатам которой ООО "У" сделала замечания. Впоследствии ООО "Г" их устранило в положенный срок. После чего представитель ООО "Г" приехал в ООО "У" для подписания документов, но ООО "У" отказалось их подписывать. Аргументируя это тем, что замечания не устранены (Исх.586 от 16.10.2024 ООО "У"), но не конкретизируя виды работ. При личном общении с представителем ООО "Г" ООО "У" сообщили, что дополнительно необходимо было выполнить ремонт молниезащиты. ООО "Г" не нарушало первоначальное состояние имеющейся на доме молниезащиты. В локальный сметный расчет N 02-01-04 не входил данный состав работ. Соответственно, данное замечание ООО "У" было некорректно и противоречило согласованной документации.

До настоящего времени ООО "У" отказывается подписывать акт приемочной комиссии по ремонту мягкой рулонной кровли с организованным внутренним водостоком.

Данный факт послужил причиной нарушения ООО "Г" сроков выполнения работ.

Комиссия, рассмотрев обращение Фонда ЖКХ, представленные документы, выслушав представителя ООО "Г", пришла к следующим выводам.

Фондом ЖКХ и ООО "Г" по результатам аукциона в электронной форме (извещение N РТС231А230202 от 19.04.2023) 14.05.2023 был заключен договор N РТС231А230202-Д на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. 19, в соответствии с Положением.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении законодательства.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

На антимонопольный орган, помимо установления факта не выполнение условий договора, возложена обязанность установления недобросовестности подрядчика.

Представитель подрядчика в ходе заседания сообщил, что работы в отношении указанного дома выполнены в полном объеме.

В материалы дела представлен Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом конструктивных элементов - Ремонт крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. 19. датированный 2024 годом, подписанный специалистом отдела строительного контроля управления строительного контроля и проектных работ НО "Ф" В.

Изложенное указывает на готовность работ по ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. 19 к сдаче.

Кроме того, ООО "Г" в ходе исполнения договора также направляло документы для проведения проверки сметной документации (с выдачей заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости) в ООО "Н".

В результате были получены положительные заключения:

- N 285-2023-07-19-31 от 19.07.2023 "Капитальный ремонт общего имущества (далее работы) в многоквартирном доме, по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. 19. Ремонт инженерных систем - ремонт системы водоотведения. Ремонт инженерных систем-ремонт системы электроснабжения";

- N 342-2023-08-16-31 от 16.08.2023 "Капитальный ремонт общего имущества (далее работы) в многоквартирном доме по адресу Белгородская область, Старооскольский городской округ г. Старый Оскол, мкр. Весенний 19. Ремонт внутридомовых инженерных систем. Система холодного водоснабжения. Система водоотведения. Наружные сети водоотведения";

- N 706-2023-11-16-31 от 16.11.2023 "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома N 19 мкр. Весенний, г. Старый Оскол, Старооскольский городской округ, Белгородская область. Ремонт мягкой рулонной кровли с организованным внутренним водостоком";

- N 791-2023-12-08-31 от 08.12.2023 "Капитальный ремонт общего имущества (далее работы) в многоквартирном доме, по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. 19. Установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов отопления с запорной манометрической измерительной арматурой".

Учитывая отсутствие претензий со стороны Заказчика и граждан, проживающих в указанном доме, в отношении качества работ (доказательств обратного Заказчиком не представлено), Комиссия считает, что нарушение сроков подготовки документов для сдачи объекта по акту приемки в эксплуатацию не повлекло существенных негативных последствий для общественных интересов.

Результат работ имеет потребительскую ценность и значительное время эксплуатируется заинтересованными лицами.

Бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "Г", умышленное ненадлежащее исполнение своих обязательств в материалах дела не имеется.

Фонд ЖКХ представителя на рассмотрение дела не направил, доказательств, опровергающих возражения ООО "Г", в материалы дела не представлено.

Нарушение лицом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от подготовки документов для сдачи объекта и подписания акта о приемке законченного капитальным ремонтом объекта с учетом выполнения им строительно-монтажных работ в полном объеме не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр.

Комиссией Белгородского УФАС России не выявлены доказательства недобросовестного поведения в действиях (бездействии) Общества, основания для включения в Реестр информации об ООО "Г" отсутствуют.

На основании изложенного Комиссия Белгородского УФАС, руководствуясь п. 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615,

Сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Решение может быть обжаловано лицом, информация о котором включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, в судебном порядке.