Решение Тверское УФАС России от 20.08.2025 N 069/10/104-791/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "20" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Пролетарского района в городе Твери (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Участника закупки (Победителя) - ООО "ТА" (далее - Участник, Победитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Администрации Пролетарского района в городе Твери: С.С. (по доверенности), Уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения "Ц": С.В. (по доверенности);

Участника закупки (Победителя) - А. (по доверенности), И.Ю. (по доверенности).

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

04.08.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок был опубликован

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИКЗ 1.

05.08.2025 Заказчик направил проект контракта Победителю для его подписания.

07.08.2025 в реестр независимых гарантий размещена информация о независимой гарантии с реестровым номером 06B36904018838250016, выданной АКБ "ТБ" (АО), для обеспечения исполнения контракта с идентификационным кодом закупки: 253690401883869500100100700017112244.

07.08.2025 Победителем подписан проекта контракта. Одновременно с проектом контракта участником закупки размещен на электронной площадке и в ЕИС документ в виде независимой гарантии, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта с идентификационным кодом закупки: 253690401883869500100100690017112244 (независимая гарантия от 07.08.2025 (реестровая запись N 06В36904018838250015).

В нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Исполнителем одновременно с проектом контракта размещен на электронной площадке и в ЕИС документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта с идентификационным кодом закупки: 253690401883869500100100690017112244.

13.08.2025 в соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.08.2025 N ППУ20_1 Победитель был признан уклонившимся от заключения контракта.

13.08.2025 в Тверское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Участнике.

2. Позиция Участника закупки (Победителя).

На заседание Комиссии поступили пояснения Победителя о причинах уклонения от заключения контракта, в которых сообщается следующее:

"О" подало заявки на участие в следующих электронных закупках:

1)Электронный аукцион (извещение N 0836600003325000448. идентификационный код закупки N 253690401883869500100100700017112244) на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог (ямочному ремонту подъездных путей к дворовым территориям многоквартирных домов) на территории Пролетарского района города Твери;

2)Электронный аукцион (извещение N 0836600003325000447, идентификационный код закупки N 253690401883869500100100690017112244) на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог (ямочному ремонту подъездных путей к дворовым территориям многоквартирных домов) на территории Пролетарского района г. Твери.

Обе закупки проводились в одно и то же время в августе 2025 года с одинаковыми сроками подачи заявок (01.08.2025 года).

Согласно протоколам, размещенным в Единой информационной системе, в связи с подачей заявок по указанным двум закупкам только Обществом оно стало победителем, как по первому электронному аукциону, так и по второму.

В процессе заключения контрактов по указанным электронным закупкам Обществом былы оформлены независимые банковские гарантии:

1)по закупке изв. N 0836600003325000448 независимая банковская гарантия N ЭГ- 1787669/25 от 07.08.2025 года;

2)по закупке изв. N 0836600003325000447 независимая банковская гарантия N 1787681/25 от 07.08.2025 года.

Указанные независимые банковские гарантии были поставлены в реестр независимых банковских гарантий, что подтверждается выписками из реестра независимых банковских гарантий.

При подписании контрактов по указанным двум электронным закупкам на ЭТП со стороны

Общества была допущена техническая ошибка, а именно по электронной закупке N 1 была прикреплена независимая банковская гарантия от второй электронной закупки N 2, а по электронной закупке N 2 прикреплена независимая банковская гарантия от первой электронной закупки.

Об указанной технической ошибке Общество узнало только после опубликования в Единой информационной системе по обоим электронным процедурам протоколов от 13.08.2025 года о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

В связи с отсутствием у Общества умысла на уклонение от заключения и исполнения указанных контрактов Общество немедленно направило Заказчику обращение (исх. N 82 от 14.08.2025) с указанием на допущенную техническую ошибку, а так же с просьбой отменить указанные протоколы и заключить с Обществом контракты по обоим электронным закупкам с указанием на готовность их заключить и исполнить надлежащим образом и в срок предусмотренный документациями о закупках. К указанному обращению Обществом были приложены независмые банковские гарантии по обоим электронным процедурам. Обращение

Общества (исх. N 82 от 14.08.2025) с подтверждением направления в адрес Заказчика прилагаем".

3. Позиция Заказчика.

На заседание Комиссии поступили пояснения Победителя о причинах уклонения от заключения контракта, в которых сообщается следующее:

"В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.08.2025 N 0836600003325000448, в связи с тем, что на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0836600003325000448 (идентификационный код закупки: 253690401883869500100100700017112244) признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заключение контракта осуществляется в порядке, установленном пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Заказчиком 05.08.2025 в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта. В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Участник закупки, в рамках установленного порядка, предусмотренного частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, подписал проект контракта своей усиленной квалифицированной электронной подписью и предоставил обеспечение исполнения контракта, разместив соответствующие документы на электронной площадке и в ЕИС.

Однако, вопреки положениям части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, победитель аукциона ошибочно представил обеспечение исполнения контракта, относящееся к иной закупке (с идентификационным кодом закупки: 253690401883869500100100690017112244).

Основываясь на положениях части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, комиссией принято решение признать победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта вследствие нарушения требований по представлению документации, удостоверяющей факт предоставления обеспечения исполнения контракта".

Заказчик не настаивает на включении информации об Победителе в РНП, сообщил о заинтересованности в заключении контракта, просил разрешить заключить контракт с Победителем.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда

Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 04.08.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 05.08.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта (далее - Проект контракта).

Регламентированный срок подписания проекта контракта Участником - 12.08.2025.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

13.08.2025 Заказчиком был составлен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в котором указано, что Победитель признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Победитель представил пояснения в части уклонения от заключения контракта, в которых сообщил о несвоевременном подписании проекта контракта в срок в связи с допущенной технической ошибкой при прикреплении обеспечения исполнения контракта

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии намерений на уклонение со стороны Победителя, в связи с тем, что им были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно: уведомление Заказчика о допущенной технической ошибке, своевременное подписание контракта, оформление независимой банковской гарантии по закупке.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленною срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, что действия Победителя были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "ТА" (юридический адрес: 170040, <...> Д. 14, стр. 1., ИНН: <...>, КПП:695001001) о его генеральном директоре: И.С. (ИНН: <...>).

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.