Решение Орловское УФАС России от 22.09.2025 N 057/06/49-506/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя ИП В. (далее - Заявитель) - Н.

в присутствии представителя БУЗ ОО "О" (далее - Заказчик) - Б.М., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП В. на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных, извещение N 0354200019725000286 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что аукционной комиссией Заказчика рассмотрены заявки участников закупки, что привело к неверному присвоению комиссией Заказчика порядковых номеров заявкам участников закупки, в том числе второго порядкового номера заявке Заявителя (идентификационный номер заявки 119579957).

Представитель Заказчика Жалобу Заявителя считает необоснованной, и полагает, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 29.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 547 800,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 09.09.2025 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.09.2025;

6) на участие в закупке было подано 5 заявок, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими, 3 - отклонены; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 119576964 (предложенная цена - 544 000,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании положений статьи 14 Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с Постановлением N 1875 в Приложении N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" к Извещению установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона если установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из Извещения следует, что Заказчиком закупается - Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, КТРУ 22.19.60.113-00000001, ОКПД2 22.19.60.113.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что Заказчиком выбран код ОКПД2 22.19.60.113 - "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые".

Данный товар включен в перечень согласно приложению N 2 Постановления N 1875 (позиция 69 перечня - 22.19.6 Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)).

Проанализировав протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА2 от 12.09.2025 (далее - Протокол), а также изучив заявки, поданные участниками закупки, Комиссией Орловского УФАС России было установлено следующее.

Согласно Протоколу на участие в закупке было подано 5 заявок, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими, 3 - заявки были отклонены.

Так участник закупки с идентификационным номером заявки 119579957 (Заявитель) предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация РУ N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10540910, информация о совокупном количестве баллов не была указана участником закупки.

Комиссией было установлено, что на сайте реестра промышленной продукции Российской Федерации в "каталоге продукции" по номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10540910 не содержится информации о совокупном количестве баллов.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 119576964 (Победитель) предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация РУ N РЗН 2017/5568 от 23.102019 и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10492571, а также указал информацию о совокупном количестве баллов 240.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 119570297 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация, при этом не указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а также не указал информацию о совокупном количестве баллов, в связи с чем, данная заявка была признана комиссией Заказчика не соответствующей требованиям извещения по основанию указанному в Протоколе, а именно: "заявка N 119570297 на участие в закупке подлежит отклонению, в соответствии с тем, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, указавшей номер реестровой записи, заявка Участника, содержащая декларирование наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в связи ч. 4 п. п. "ц" Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 119570968, 119583143 был предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Федеративная Республика Германия и Китайская Народная Республика, в связи с чем, данные заявки была признаны комиссией Заказчика не соответствующими требованиям извещения по основанию указанному в Протоколе, а именно: "заявка N 119570968 и заявка N 119583143 на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению, в соответствии с тем, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Как указывалось ранее, Комиссией было установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 119579957 (Заявитель) был предложен к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация РУ N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023, указан в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10540910 и не была указана информация о совокупном количестве баллов.

Вместе с тем, проанализировав приложенное РУ N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с данным регистрационным удостоверением медицинскому изделию присвоен код ОКПД2 22.19.60.111.

Комиссия отмечает, что постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) определяющее требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, содержит кроме прочего следующие наименования, коды ОКПД2 товаров и предъявляемые к ним требования:

При этом, поскольку специальный код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719, применение критериев по коду ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", включенному в раздел XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" приложения к Постановлению N 719, не допускается.

Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343, а также в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.07.2025 исх. N 80985/13.

Таким образом, в отношении товара с кодом ОКПД2 22.19.60.111, предложенного к поставке Заявителем, Постановлением N 719 не установлено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, представленная Заявителем (N 10540910), информации о совокупном количестве баллов не содержит.

Следовательно, участником закупки с идентификационным номером 119579957 (Заявитель) страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 и требованиями Постановления N 719.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Частью 5 статьи 24 Закона установлено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона,

- наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Как было установлено Комиссией и следовало из Протокола комиссией Заказчика соответствующими были признаны заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 119576964 (Победитель) и 119579957 (Заявитель).

Результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сформированный на основании размещенных протоколов

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссией Заказчика в нарушение требований подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона были неверно присвоены порядковые номера, полученные по результатам рассмотрения заявок; первый порядковый номер должен был быть присвоен заявке Заявителя (идентификационный номер заявки 119579957), поскольку им была предложена наиболее низкая цена контракта.

Следовательно, довод Заявителя о том, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно были рассмотрены заявки участников закупки, что привело к неверному присвоению комиссией Заказчика порядковых номеров заявкам участников закупки, в том числе второго порядкового номера заявке Заявителя (идентификационный номер заявки 119579957), находит свое подтверждение.

В связи с вышеизложенным в действиях комиссии Заказчика содержатся нарушения подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона, а также содержатся признаки состава административного правонарушения.

3. Кроме того в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

11.09.2025 в 17:32 в ЕИС был подписан членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Заказчиком был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1, согласно которому победителем Аукциона была признана заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 119579957) (предложенная цена - 530 000,00 рублей), а заявке участника закупки с идентификационным номером заявки 119576964 (предложенная цена - 544 000,00 рублей) был присвоен второй порядковый номер.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено, что размещенному 11.09.2025 в 17:32 в ЕИС Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1 присвоен статус "недействующая редакция".

При этом, Заказчиком 12.09.2025 в 11:43 в ЕИС был подписан членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Заказчиком был размещен новый Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА2, согласно которому победителем Аукциона была признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 119576964 (предложенная цена - 544 000,00 рублей), а заявке Заявителя (идентификационный номер заявки 119579957) был присвоен второй порядковый номер (предложенная цена - 530 000,00 рублей).

В силу пункта 2 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Следовательно, из данной нормы следует, что Заказчик единожды формирует и размещает в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности составления повторного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Закон не предусматривает.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушен порядок формирования и публикации протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что выразилось в самостоятельной отмене Заказчиком Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1, опубликованного в единой информационной системе 11.09.2025 в 17:32, и принятии и размещении 12.09.2025 в 11:43 в ЕИС Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА2.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно положениям части 22 статьи 99 Закона отмена протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может производиться только на основании обязательного для исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок. Заказчик по смыслу положений Закона не наделен правом самостоятельной отмены принятого ранее решения.

Кроме того, возможность подписания и размещения нескольких протоколов по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Законом также не предусмотрена.

В рассматриваемой ситуации Заказчик разместил Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА2, отменив ранее опубликованный Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1, что содержит нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1. Жалобу ИП В. признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона, признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4. Передать материалы дела N 057/06/49-506/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.