Решение Красноярское УФАС России от 20.08.2025 N 024/06/106-2417/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; П., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края при проведении электронного аукциона "ЭА-N-14219/25 "Поставка ноутбуков на строящийся объект: здание учебно-делового центра (УДЦ) подготовки кадров для предприятий АПК на базе КГБПОУ "Шушенский сельскохозяйственный колледж" на земельном участке КГБПОУ "Шушенский сельскохозяйственный колледж" (далее - Электронный аукцион), извещение N 0119200000125014483, ИКЗ 252<...>24660100104860012620414 на электронной торговой площадке "ЭТП ТЭК-Торг" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: действия комиссии являлись неправомерными и выразились в неприменение ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 и Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа, Подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 20.08.2025 г. в 13 часов 30 минут (время местное). Заседание Комиссии состоялось в присутствии представителей Уполномоченного органа и представителей Заказчика, надлежащим образом подтвердивших свою личность и полномочия.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы о рассмотрении жалобы с помощью видеоконференцсвязи. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Из доводов жалобы следует, снижение победителем и участником закупки начальной максимальной цены контракта свидетельствует о том, что победителем и участником были поданы заявки с товаром, страна происхождения которого не может являться Российской Федерацией, либо с товаром не имеющим реестровой записи в реестре российской промышленной продукции Заказчиком и Уполномоченным органом были представлены письменные пояснения относительно довода жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к указанному Постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов, если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены требования.

Объектом закупки является поставка ноутбуков, с кодом ОКПД 2 - 26.20.11.110, КТРУ - 26.20.11.110-00000165, указанных в позиции 195 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, на основании которого в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Уполномоченным органом 30.07.2025 г. в ЕИС размещено извещение N 0119200000125014483 о проведении Электронного аукциона с начальной максимальной ценой контракта 1 858 400 рублей.

Закупка не проводилась в рамках реализации национальных проектов (программ), указанных в подпункте "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Закупка не проводилась за счет средств государственного оборонного заказа.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке 09.08.2025 г. было подано 9 заявок.

В соответствии с протоколом проведения итогов от 12.08.2025 г. победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 8 (восемь), предложивший цену контракта 957 076 рублей, заявка на участие, в закупке которого также была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и заявке которого комиссия по осуществлению закупок присвоила 1 (первый) порядковый номер.

Комиссией установлено, что документальное подтверждение соответствия товара требованиям Постановления Правительства РФ N 1875 было предоставлено участником, признанным победителем, с указанием реестрового номера из реестра российской промышленной продукции.

В качестве подтверждения страны происхождения товара в составе заявки на участие в Электронном аукционе победителем был представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10500353, информация о совокупном количестве баллов - 165, а также информация о стране происхождения - Российская Федерация.

Комиссией также была исследована заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 7 (семь), предложивший цену контракта 966 368 рублей, заявка на участие, в закупке которого также была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и заявке которого комиссия по осуществлению закупок присвоила 2 (второй) порядковый номер.

В составе заявки был представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10393325 и информация о совокупном количестве баллов - 140.

Таким образом, в заявке участника, занявшего второе место представлена информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 и Постановление Правительства РФ N 719.

Данная информация была проверена Комиссией, соответствует условиям извещения об осуществлении закупки и положениям законодательства.

Податель жалобы не предоставил Комиссии доказательств, которые подтверждают что информация из реестра российской промышленной продукции, представленная победителем, не соответствует действительности или же что товар не включен в реестра российской промышленной продукции. Комиссия считает, что данный довод является предположением Подателя жалобы и не находит своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что среднерыночная цена товара не является основанием для вывода о фальсификации сведений или несоответствии товара установленным требованиям. Основания для отклонения заявки, содержащей полный комплект надлежащих документов отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.