Решение Московское УФАС России от 20.08.2025 N 077/06/99-10327/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Ж" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: закупки у единственного поставщика на разработку проектно-сметной документации по устройству наружного освещения района Дорогомилово.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Ж": Г. (доверенность б/н от 30.05.2025), Б. (доверенность б/н от 18.08.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО УПО "Г": К. (доверенность б/н от 20.01.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании обращения ООО УПО "Г" (далее - Заявитель) проведена проверка действий ГБУ "Ж" проведении закупки у единственного поставщика на разработку проектно-сметной документации по устройству наружного освещения района Дорогомилово (Контракты N 24-7253782 от 23.04.2024, N 24-7283413 от 07.05.2024, N 24-7312935 от 21.05.2024).

Согласно доводам Заявителя Заказчик неправомерно заключил Контракты с ООО "Г", после одностороннего расторжения контракту N 0373200014223000734-23 (реестровый N 2773068862523000050) заключенному с Заявителем по результатам открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по устройству наружного освещения района Дорогомилово.

Комиссия Управления установила, что между Заказчиком и ООО "Г" (далее - Исполнитель) заключены государственные контракты:

- N 24-7253782 от 23.04,2024, сумма контракта составляет 599 981,22 руб., предметом является разработка проектно-сметной документации по адресам: г. Москва, Площадь Победы, д. 1, корп. Д, ул. Генерала Ермолова, д. 2,4.

- N 24-7283413 от 07.05.2024, сумма контракта составляет 599 812,80 руб., предметом является разработка проектно- сметной документации по адресам: Площадь Победы, д. 1, корп. А, Б.

- N 24-7312935 от 21.05.2024, сумма контракта составляет 599 735,07 руб., разработка проектно-сметной документации по адресам: г. Москва, Площадь Победы, д. 1, корп. Е, ул. 1812 года, д. 1,3.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с ч. 12 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям представителя Заказчика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в рамках исполнения Решения совета депутатов муниципального округа Дорогомилово от 24.10.2023 N 12(17)-4СД 2024 о согласовании направления средств стимулирования управы района Дорогомилово г. Москры Заказчиком были заключены вышеупомянутые контракты с ООО "Г" на разработку проектно-сметной документации, в свою очередь Подрядчиком реализованы проекты с полученными согласованиями в соответствии с условиями технического задания.

Заявитель также отметил в своем обращении, что у Заказчика отсутствует право пользования проектной документацией, разработанной Заявителем.

Согласно ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ, утвержденным Постановление Правительства Москвы от 15.12.2017 N 1013-ПП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства территории" (далее - Порядок):

Согласно п. 2.15 Порядка в техническом задании указываются основание для проектирования, общие сведения о проектируемой территории, сведения, содержащиеся в полученной исходной документации, требования к проведению инженерных изысканий и формам отчетных материалов, требования к проектным решениям, перечню выполняемых работ и составу проекта благоустройства территории, а также технические требования к его оформлению, порядок согласования проекта благоустройства территории.

В соответствии с п. 3.3 разработанный проект благоустройства территории совместно с исходной документацией, техническим заданием направляется на согласование в органы исполнительной власти города Москвы и организации города

Москвы, перечень которых устанавливается в техническом задании, подлежит обязательному согласованию с:

- Правообладателями (балансодержателями) инженерных сетей (коммуникаций) - в целях согласования проекта благоустройства территории на предмет соответствия требованиям и нормам по устройству проектируемых инженерных сетей, покрытий и оснований, укладываемых в границах технической (охранной) зоны инженерных коммуникаций.

- Правообладателями (балансодержателями), чье имущество либо территории попадают в границы благоустройства, - в целях согласования проекта благоустройства территории в части соответствия требованиям, обеспечивающим оптимальную эксплуатацию объекта.

Проекты благоустройства территории в электронном виде должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства

Москвы от 03.11.2015 N 728-ПП "Об утверждении Технических требований к проектной документации, размещаемой в электронном виде в информационных системах города Москвы", за исключением требований к составу разделов и подразделов.

Согласно п. 2.17 Порядка обязательным приложением к техническому заданию является ситуационный план, подготовленный в соответствии с п. 2.7.1 Порядка.

В соответствии с п. 2.18 Порядка в случае если в границах разработки проекта благоустройства территории согласно исходным данным предусматривается или осуществляется проектирование и строительство линейных объектов инженерной инфраструктуры, в техническое задание включаются сведения о необходимости согласования проектных решений с заказчиком работ на проектирование и строительство указанных линейных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На основании ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно п. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (далее - Положение о составе проектной документации), проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Подготовка проектной документации должна осуществляться в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Принятые в проектной документации технические и иные решения должны быть совместимы друг с другом, то есть обеспечивать технологическую возможность их совместной реализации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также возможность эксплуатации объекта капитального строительства с учетом требований, установленных законодательством РФ.

Согласно представленным Заказчиком документам и сведениям, в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства у проектно-сметной документации разработанной в рамках расторгнутого в одностороннем порядке контракта N 0373200014223000734-23 (реестровый N 2773068862523000050) потребительская ценность отсутствует, так как Заказчик не может использовать данную проектно-сметную документацию в дальнейшей работе, не достигнут результат работ, для цели получения которого заключался контракт, соответственно данная документация не могла использоваться и передаваться Заказчиком при заключении Контрактов с ООО "Г".

Кроме того, в составе обращение представленного Заявителем отсутствует указание на конкретную норму Закона о контрактной системе нарушенной Заказчиком при проведении закупки у единственного поставщика на разработку проектно-сметной документации по устройству наружного освещения района Дорогомилово.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим Закон о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБУ "Ж" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.