Решение Хабаровское УФАС России от 20.08.2025 N 181

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

- ...;

Члены Комиссии:

- ...;

- ...,

(далее - Комиссия) в связи с поступлением обращения ООО "К", в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка действий заказчика - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку печатающих и сканирующих устройств (извещение N 0222200000125000022 от 24.06.2025),

в присутствии представителей:

- от заказчика - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования - ..., ..., ...

в отсутствии представителей:

- от ООО "К" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии посредством видеоконференц-связи не обеспечило,

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение ООО "К", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку печатающих и сканирующих устройств (извещение N 0222200000125000022 от 24.06.2025).

Заявитель указывает в своем обращении о проведении вышеуказанной закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: аукционной комиссией заказчика заявка ООО "К" неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения.

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика при осуществлении вышеуказанных закупок.

В рамках проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования проведен электронный аукцион на поставку печатающих и сканирующих устройств.

Извещение N 0222200000125000022 о проведении закупки (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) 24.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 987 100,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок - 07.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.07.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 на участие в закупке поданы следующие заявки: 1) заявка N 119213148 с ценовым предложением - 888 390,00 руб.; 2) заявка N 119197675 с ценовым предложением - 888 390,00 руб.; 3) заявка N 119219703 с ценовым предложением - 975 270,00 руб.

Заявка N 119213148 (ООО "К") отклонена закупочной комиссией на следующем основании - непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). В извещении Заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе и ПП РФ N 1875. В соответствии с пп. "а" п. 3 ПП РФ N 1875 подтверждением страны происхождения товара является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). В заявке участника отсутствует подтверждающая реестровая запись. В связи, с чем такая заявка отклонена (ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе), т.к. приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе). В связи, с тем, что из трех поданных на участие в закупке заявок, одна полностью соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, и содержит предложение о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранных государств.

Заказчиком представлены в антимонопольный орган письменные пояснения, согласно которым последний считает доводы обращения несостоятельными.

Изучив материалы дела N 7-3/462, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии осуществления закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, при описании закупаемых товаров Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.20.16.120-00000101 "Принтер", которой соответствуют следующие коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2): 26.20.16 - "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства"; 26.20.18.000-00000069 - "Многофункциональное устройство (МФУ)", которой соответствуют следующие коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2): 26.20.18 - "Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с пп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875 установлено следующее:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заказчиком в соответствии с извещением применен национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе:

- 26.20.16.120-00000101 "Принтер" - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

- 26.20.18.000-00000069 "Многофункциональное устройство (МФУ)" - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Из заявки N 119213148 (ООО "К") следует, что обществом предложен к поставке следующий товар: 1) многофункциональное устройство (МФУ), 26.20.18.000-00000069, 26.20.18.000, Российская Федерация, с товарным знаком - Fplus; 2) принтер, 26.20.16.120-00000101, 26.20.16.120, Российская Федерация, с товарным знаком - Fplus. Без указания реестровых номеров из реестра российской промышленной продукции.

Из заявки N 119197675 (ООО "Н") следует, что обществом предложен к поставке следующий товар: 1) многофункциональное устройство (МФУ), 26.20.18.000-00000069, 26.20.18.000, Китайская Народная Республика, с товарным знаком - Brother; 2) принтер, 26.20.16.120-00000101, 26.20.16.120, Китайская Народная Республика, с товарным знаком - HP.

Из заявки N 119219703 (ООО "П") следует, что обществом предложен к поставке следующий товар: 1) многофункциональное устройство (МФУ), 26.20.18.000-00000069, 26.20.18.000, Российская Федерация, с товарным знаком - "Катюша" M247, реестровый номер - 10596610; 2) принтер, 26.20.16.120-00000101, 26.20.16.120, Российская Федерация, с товарным знаком - "Катюша" M247, реестровый номер - 10596612.

Как следует из пояснений заказчика, комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассматривая заявки участников, руководствовалась подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, а также подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, когда все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

По характеристикам предложенного товара заявка ООО "П" признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и признана соответствующей требованиям извещения, как содержащая предложение о поставке товара российского происхождения с действующими реестровыми номерами из реестра российской промышленной продукции.

По характеристикам предложенного товара заявка ООО "Н" признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, но подлежащей отклонению по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как содержащая предложение о поставке товара иностранного происхождения.

По характеристикам предложенного товара заявка ООО "К" признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, но подлежащей отклонению по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как содержащая предложение о поставке товара иностранного происхождения (в связи с отсутствием подтверждающей записи из реестра российской промышленной продукции по правилам пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, доводы заявителя не нашли своего подтверждения, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку печатающих и сканирующих устройств (извещение N 0222200000125000022 от 24.06.2025).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Хабаровского УФАС России

В действиях заказчика - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку печатающих и сканирующих устройств (извещение N 0222200000125000022 от 24.06.2025) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.