Решение Красноярское УФАС России от 20.08.2025 N 024/10/104-2363/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А.

Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- МБДОУ "Д" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Ц" (ИНН <...>, КПП 246501001) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиком в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения", ИКЗ 243<...>24530100100120013313244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения,

3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 29.07.2025, соответственно, вступило в силу 11.08.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 12.08.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом, в установленный срок, предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 19.05.2025 в 11:30 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии присутствовал представитель Общества, личность и полномочия представителя удостоверены.

С целью полного и всестороннего рассмотрения доводов обращения, Комиссией был объявлен перерыв в рассмотрении обращения до 20.07.2025 16:00, обращение было рассмотрено в отсутствие представителя Заказчика, при участии представителя Общества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 243<...>24530100100120013313244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС ИКЗ 243<...>24530100100120013313244 указан в извещении N 0819300038024000404 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 0819300038024000404-23 от 20.12.2024 (далее - Контракт).

Предметом контракта является "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения".

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения (далее по тексту - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте

В соответствии с пунктами 1.2., 1.3. Контракта Оказание Услуг осуществляется Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления такого вида Услуг, устанавливающих требования к качеству такого вида Услуг, в соответствии с условиями Контракта.

Стоимость, требования, предъявляемые к оказываемым услугам, виды (содержание), объем, сроки, состав отчетной (исполнительной) документации, а также последовательность действий при оказании услуг и другие условия определены "Сторонами" в техническом задании (приложение N 1 к Контракту), в перечне оборудования (приложение N 2 к Контракту), в перечне расходных материалов (приложение N 3 к Контракту), в Журнале оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения (приложение N 4 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 3.4.21. Контракта Исполнитель обязан Вести "Журнал оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения" (приложение N 4 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.2.4. Контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.2. Контракта Заказчик обязан Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Исполнителя в части оказания услуг в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.3.3. Контракта Исполнитель вправе направлять Заказчику запросы и получать от него разъяснения и уточнения по вопросам оказания услуг в рамках настоящего контракта.

Согласно пункту 3.4.10. Контракта Исполнитель обязан Назначить приказом лицо, ответственное за оказание услуг с момента заключения контракта, копию приказа (заверенную надлежащим образом) предоставить Заказчику до начала оказания услуг. Исполнитель не допускается к оказанию услуг в случае непредоставления приказа.

Согласно пункту 3.4.11. Контракта Исполнитель обязан Предоставить в течении 5-ти рабочих дней после подписания контракта и согласовать с Заказчиком:

- Составленный график технического обслуживания и ремонта системы видеонаблюдения (далее График);

- Список обслуживающего персонала, их паспортные данные для осуществления проверки в установленном порядке и оформления соответствующего допуска на объект Заказчика;

- Надлежащим образом оформленный "Журнал оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения" (требования к оформлению журнала указаны в приложении N 4 к Контракту).

В соответствии с Техническим заданием срок оказания услуг по Контракту с 01.01.2025 года по 26.12.2025 года.

Согласно пункту 7.2. Контракта фактически оказанные услуги оформляются документами о приемке, фиксируются в "Журнал оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения" (Приложение N 4 к Контракту) и сдаются ответственному лицу Заказчика.

В ходе рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком и Исполнителем, Комиссия установила следующее.

Установлено, что по состоянию на 29.07.2025 года, услуги по техническому обслуживанию не оказывались. 29.07.2025 года Заказчиком в системе ЕИС была размещена информация о расторжении Контракта.

В соответствии с пояснениями Заказчика, причина расторжения Контракта с Исполнителем стала неоднократное нарушение условий заключенного Контракта.

Комиссией установлено, что в адрес Исполнителя были направлены претензии от 05.05.2025 года N 23/47, от 02.06.2025 года N 23/52, от 01.07.2025 года Nб/н с требованием устранить нарушения, возникшие при исполнении Контракта со стороны Исполнителя.

В соответствии с пояснениями Заказчика, установлено, что в период с 01.04.2025 по 30.04.2025 года, с 01.05.2025 по 30.05.2025 года, с 01.06.2025 по 30.06.2025 года услуги по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения фактически не оказывались, о чем свидетельствовали отсутствие записей в "Журнале оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения" и также сотрудниками Исполнителя не устранялись неисправности технических средств системы видеонаблюдения.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание на тот факт, что Исполнителем услуги по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения велись до 25.06.2025 года, что подтверждается соответствующими записями в "Журнале оказания услуги по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения", представленном в адрес Комиссии.

Комиссией установлено, что Исполнителем в период исполнения Контракта обязательства исполнялись в соответствии с условиями Контракта, в частности, между Исполнителем и Заказчиком велась претензионная переписка, в которой Исполнитель заявил о том, что сотрудникам, отвечающим за техническое обслуживание систем видеонаблюдения, были проведены дополнительные инструктажи на предмет надлежащей организации и исполнения обязанностей по Контракту.

Далее, Исполнителем в адрес Заказчика, было направлено уведомление о том, что в случае проведения технических работ на объекте Заказчика, в адрес Заказчика будет направлен специалист с целью проведения работ по техническому обслуживанию на объект Заказчика и Исполнитель был готов устранить все нарушения, выявленные Заказчиком.

В дополнение, Комиссия обращает внимание на тот факт, что Исполнителем, в адрес Заказчика, были представлены соответствующие документы (приказ о назначении ответственных лиц, список сотрудников "Ц", заполненный Журнал оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту), которые подтверждают намерения исполнять обязательства по исполнению Контракта.

Комиссией установлено, что Исполнителем в адрес Заказчика был направлен специалист для устранения выявленных нарушений в период исполнения обязательств по Контракту. По прибытии на объект 07.08.2025 года, сотрудник Исполнителя не был допущен на объект работниками Заказчика для осуществления работ по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения для исполнения обязанностей по Контракту.

Кроме того, установлено, что работники Заказчика воприпятствовали сотруднику Исполнителя в получении доступа к журналам, которые сотрудник обязан был вести в соответствии с пунктом 3.4.21. Контракта.

Вместе с тем, установлено, что мотивированные пояснения на ответы Исполнителя от Заказчика не поступили.

08.08.2025 года сотрудник Исполнителя повторно прибыл на объект Заказчика в целях исполнения своих непосредственных обязанностей. Установлено, что сотрудники Заказчика восприпятствовали оказанию услуг, не допустив сотрудника Исполнителя на объект Заказчика, что подтверждается материалами видеофиксации и актом от 08.08.2025 года.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно документам о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов в том числе этапов), оказанных в электронной форме N 128, N 180, платежного поручения N 580300, Исполнителем были выполнены услуги по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения и, в последующем, оплачены Заказчиком на сумму 5038 рублей, что подтверждается информацией об исполнении контракта, размещенной в Единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Исполнителя в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях Исполнителя признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

Вместе с тем, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.07.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду наличия существенных нарушений, по мнению Заказчика, условий Контракта со стороны Исполнителя.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, Исполнителем были осуществлены действия, направленные на устранение указанных нарушений условий Контракта, в частности, в адрес Заказчика 07.08.2025 было направлено дополнение к ответу от 06.08.2025 на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором Исполнитель повторно указал на обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя Обществом, в соответствии с условиями Контракта, в отсутствие вины Исполнителя.

Ответа на указанное возражение Исполнителя от Заказчика на последовало. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 11.08.2025, Контракт расторгнут 11.08.2025.

Таким образом, Комиссия установила, что Заказчиком не были допущены сотрудники Исполнителя в тот момент, когда решение об одностороннем отказе еще не вступило в законную силу.

Комиссия принимает во внимание тот факт, что у Исполнителя отсутствовала возможность устранить нарушения и исполнить контракт надлежащим образом в следствии действий сотрудников Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, у Подрядчика возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя Обществом, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Ц" (ИНН <...>, КПП 246501001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.