Решение Ульяновское УФАС России от 20.08.2025 N 073/06/106-546/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-546/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель) на действия заказчика при проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0368300042525000091 (наименование объекта закупки - "Система мультимодальной физиотерапии"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "ЦБ" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена контракта - 578 000,00 руб., дата подведения итогов - 13.08.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4716-ЭП/25 от 14.08.2025 (дата размещения в ЕИС - 13.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика при проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0368300042525000091. Из содержания жалобы следует, что комиссией заказчика при рассмотрении заявок участников неправомерно принято решение об отклонении заявки заявителя.

Заседание Комиссии 19.08.2025 проходило без участия представителей сторон, доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 14.08.2025 в 10 час. 34 мин.

Вх. N 4892-ЭП/24 от 19.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступило ходатайство о переносе рассмотрения жалобы, которое было удовлетворено.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 20.08.2024.

Вх. N 4928-ЭП/24 от 20.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заказчик при рассмотрении заявки участника изучает и оценивает те документы, которые были получены от участника закупки в рамках направленной им заявки. На основании оценки соответствия полученных документов и сведений заказчиком принято решение о соответствии или несоответствии заявки участника требованиям аукционной документации.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "А" Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 12.08.2025 было опубликовано извещение об осуществлении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, N 0368300042525000091, наименование объекта закупки - "Система мультимодальной физиотерапии" (начальная (максимальная) цена контракта - 578 000,00 руб.).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "А" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Для целей Закона о контрактной системе, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами (часть 3 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке: в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт "а" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика.

В извещении N 0368300042525000091 заказчиком указан код КТРУ "26.60.13.190-00000070 - Система мультимодальной физиотерапии", для которого характеристики товара в разделе "Описание товара, работы, услуги" полностью отсутствуют.

В соответствии с позицией, отраженной в письме Министерства финансов Российской Федерации от 10.08.2023 N 24-03-06/75075, если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

Положения пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не предусматривают возможности установления требований к характеристикам товара, которые отсутствуют в каталоге товаров, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В этой связи закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.

Таким образом, формирование извещения об осуществлении закупки на основании части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием КТРУ, который не содержит описание товара, нарушает требования подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного жалоба ООО "А" является обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем отмены процедуры определения поставщика N 0368300042525000091, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/106-546/2024 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.