Решение Краснодарского УФАС России от 20.08.2025 N 597/2025

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее Заявитель) на действия Заказчика - МБОУ СОШ N 2 имени адмирала С.Г. Горшкова, уполномоченного учреждения - МКУ МО Приморско-Ахтарский МО КК "Е" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт (замена системы отопления в основном корпусе (литер "А") МБОУ СОШ N 2)" (извещение N 0818300025625000064) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что оценка заявок на участие в закупке осуществлена с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Касательно 1 довода жалобы - Комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края 13.08.2025 оценила вторые части заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями Законодательства о контрактной системе. Касательно 2 довода жалобы - при расчете значения показателя комиссией ошибка не допущена. Касательно 3 довода жалобы - В протоколе подведения итогов определения поставщика от 14.08.2025, в части отражения информации об оценке вторых частей опечатка (техническая ошибка) была устранена.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ СОШ N 2 имени адмирала С.Г. Горшкова, уполномоченным учреждением - МКУ МО Приморско-Ахтарский МО КК "Е" в ЕИС 23.07.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт (замена системы отопления в основном корпусе (литер "А") МБОУ СОШ N 2)" (извещение N 0818300025625000064) с НМЦК 3 317 364,16 рублей.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен документ с установленными критериями и порядком оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

Согласно данному документу нестоимостным критерием оценки является "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Величина значимости критерия - 40%.

Применяемый показатель по данному критерию - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

В части показателя "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" оценивается, общая цена исполненных участником закупки договоров, общее количество исполненных участником закупки договоров, при установленных предельных максимальных значениях характеристик: 16 586 820,08 руб. и 5 контрактов (договоров).

Согласно разделу III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, при оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Копии исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

2. Копии акта (актов) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3. Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), что соответствует объекту настоящей закупки.

Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются одним из следующих способов:

- в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- путем направления номера реестровой записи из соответствующего реестра, если документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

Комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (далее комиссия) 13.08.2025 оценила вторые части заявок на участие в закупке.

Участником закупки Идентификационный номер заявки 119395094 в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта в выполнении работ представлены 5 контрактов (договоров) в полном объеме с актами выполненных работ с общей стоимостью 9 955 526,84 руб., также участником закупки указаны номера реестровых записей контрактов (договоров). Комиссией приняты к оценке перечисленные контракты (договоры), как соответствующие требованиям установленного заказчиком Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе:

В опубликованном протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке содержится вся информация в соответствии с положениями ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N 44-ФЗ), указание в протоколе принятых комиссией к оценке контрактов(договоров) участников закупки, обоснования их принятия положениями ч. 13 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ не устанавливается.

Относительного довода заявителя, согласно которому комиссия уполномоченного учреждения работала в незаконном составе.

К материалам дела приложен приказ уполномоченного учреждения от 17.06.2025 N 117, согласно которому создана Комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в составе трех человек. В соответствии с положениями ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе, Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Таким образом заседание Комиссии в числе двух человек не является нарушением положений ст. 39 Закона о контрактной системе.

Относительного довода заявителя, согласно которому при расчете опыта победителя по показателю 1.1.1 допущена арифметическая ошибка.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, оценка заявок осуществлялась по формуле (пп.е п. 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд):

Где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком: 16 586 820,08 руб.;

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки), которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

- минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках, равнялось 537 131,54 руб.

Расчет значения показателя оценки "Характеристика квалификации участника закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) со значимостью показателя 50% участника закупки идентификационный номер заявки 119395094:

= (9 955 526,84-537 131,54) х 100/(16 586 820,08-537 131,54) = 58,67x0,5 = 29,34.

Таким образом при расчете значения показателя комиссией Уполномоченного учреждения ошибка не допущена.

Относительного довода заявителя, согласно которому заказчиком допущена грубая ошибка оформления/арифметики в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке ("500" вместо "50"), представитель Заказчика пояснил, что секретарем комиссии уполномоченного учреждения при оформлении протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0818300025625000064 допущена опечатка (техническая ошибка), которая не повлияла на количество присуждаемых баллов.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Ошибка допущенная заказчиком в протоколе вторых частей заявок на участие в закупке признается нарушением п. 3) ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной в части нарушения ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе при составлении протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке.

2. Признать в действиях Заказчика - МБОУ СОШ N 2 имени адмирала С.Г. Горшкова, уполномоченного учреждения - МКУ МО Приморско-Ахтарский МО КК "Е" нарушение ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание об устранении нарушений закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.