Решение Мордовское УФАС России от 20.08.2025 N 013/06/48-355/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

-------

в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "К" - ---

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" - --

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" - --

рассмотрев 20 августа 2025 года посредством видео-конференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К", Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325002559 на закупку медицинских изделий (далее - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 14.08.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 4080/25 от 15.08.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 18.08.2025 года N ЕГ/2558/25 рассмотрение жалобы назначено на 20.08.2025 года в 15 часов 30 минут.

18.08.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференцсвязи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000300).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325002559 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 30.07.2025 года 10:52 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 770 100 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.08.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 07.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 11.08.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N 1445-ЭА-25/ИМ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 07.08.2025 года поступило 4 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: A-302366, A-300771, A-300812, A-300944. Заявка с идентификационным номером A-302366 отклонена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием: "в заявке участника указано: "Встроенный кабель с четырехконтактным разъемом, совместимый с соединительным кабелем Комбитранс производства Б. М., имеющимся у заказчика - наличие", при этом наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением, предлагаемого к поставке участником размещения заказа - Набор VAIT(R) для инвазивного измерения давления одноразовый, стерильный, с принадлежностями по ТУ 26.60.12-03-03254652-2024, в составе: 1. Набор для инвазивного измерения давления, серии RUBY(R), в соответствии с письмом уполномоченного представителя компании-производителя B.Braun Melsungen AG, преобразователи сторонних производителей являются несовместимыми с кабелями КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring cable) производства B.Braun Melsungen AG".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям об осуществлении закупки по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 года N 1445-ЭА-25/ИМ.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по доводу жалобы (вх.N 4136/25 от 19.08.2025 года, вх.N 4165-ЭП/25 от 20.08.2025 года), согласно которым считают данную жалобу необоснованной.

Заявителем также были направлены дополнения к жалобе (вх.N 4114-ЭП/25 от 19.08.2025 года).

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N 1445-ЭА-25/ИМ заявка ООО "К" (Заявителя) с идентификационным номером A-302366 признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей по следующим основаниям:

пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ("Встроенный кабель с четырехконтактным разъемом, совместимый с соединительным кабелем Комбитранс производства Б. М., имеющимся у заказчика - наличие", при этом наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением, предлагаемого к поставке участником размещения заказа - Набор VAIT(R) для инвазивного измерения давления одноразовый, стерильный, с принадлежностями по ТУ 26.60.12-03-03254652-2024, в составе: 1. Набор для инвазивного измерения давления, серии RUBY(R), в соответствии с письмом уполномоченного представителя компании-производителя B.Braun Melsungen AG, преобразователи сторонних производителей являются несовместимыми с кабелями КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring cable) производства B.Braun Melsungen AG").

Согласно извещению о проведении Аукциона к поставке требуется набор с датчиком для измерения артериального давления, в ом числе с характеристикой товара: "Встроенный кабель с четырехконтактным разъемом, совместимый с соединительным кабелем Комбитранс производства Б. М., имеющимся у заказчика".

Проанализировав заявку ООО "К", Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Обществом к поставке предложен товар - Набор VAIT(R) для инвазивного измерения давления одноразовый, стерильный, с принадлежностями. Вместе с тем в составе заявки приложено информационное письмо от ООО "ВА" (исх.N 2/08-25 от 06.08.2025 года) содержащее информацию о том, что: "Согласно аукционной документации электронного аукциона N 0809500000325002559, медицинское изделие "Набор VAIT(R) для инвазивного измерения давления одноразовый, стерильный, с принадлежностями по ТУ 26.60.12-03-03254652-2024" (регистрационное удостоверение NP3H 2025/25715 от 24 июня 2025 года) полностью соответствует требованиям совместимости с запрашиваемым кабелем".

Вместе с тем отмечаем, что Заказчиком в материалы дела представлено письмо от ООО "Б. Медикал", являющимся дочерним предприятием B.Braun Melsungen AG в Российской Федерации (исх.N 1677/24 ББМ от 28.10.2024 года), содержащее информацию о том, что кабели соединительные "Комбитранс" (Combitrans monitoring cable) могут использоваться только с наборами для контроля давления с преобразователем "Комбитранс" (Combitrans monitoring cable) производства компании B.Braun Melsungen AG. Использование наборов для инвазивного измерения давления других производителей запрещено, так как они являются несовместимыми. Использование несовместимых наборов для инвазивного измерения давления может привести к существенно погрешности при измерении АД и ЦВД, а также искажению при отображении показателей на мониторе.

В рамках данной закупки Заказчиком 07.08.2025 года был сделан запрос в ООО "Б. Медикал" (исх.N 04-33/902) о совместимости наборов VAIT(R) для инвазивного измерения давления одноразовый, стерильный, с принадлежностями по ТУ 26.60.12-03-03254652-2024" (регистрационное удостоверение NP3H 2025/25715 от 24 июня 2025 года) с соединительными кабелями Комбитранс.

07.08.2025 года (исх.N 1391/25 ББМББМ) в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" поступил ответ на запрос, в котором ООО "Б. Медикал" сообщает, что кабели соединительные КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring cable) производства B.Braun Melsungen AG, совместимы только с устройствами для контроля кровяного давления К. (Combydin), КОМБИТРАНС (Combitrans) производства B.Braun Melsungen AG. Устройства протестированы производителем на безопасное совместное применение, что гарантирует надлежащую работу и передачу сигнала без искажений. Тестирование на совместимость устройств для измерения кровяного давления (преобразователей) VAIT, РУ РЗН 2025/25715 от 24.06.2025 года с кабелями КОМБИТРАНС не проводилась. Надлежащая работа и безопасность в случае совместного использования не могут быть гарантированы.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.02.2016 года N 09-С-571-1414 "Об обращении медицинских изделий" возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования.

Таким образом, возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется исключительно производителем медицинского оборудования.

Указанная позиция Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения продублирована в письме от 31.03.2023 года N 10-18368/23, в котором также разъясняется, что в соответствии с пунктом 11(1) Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552, допускается проведение технического обслуживания медицинских изделий с использованием комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВБ" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

На основании изложенного, Комиссия Мордовского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Заявитель также в своей жалобе указывает, что требования к характеристикам объекта закупки установлены Заказчиком таким образом, что им отвечает только товар единственного производителя, в связи с чем положения извещения о закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц.

Отмечаем, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок - 07.08.2025 года.

Жалоба Заявителя на положения извещения в том числе подана в контрольный орган через функционал ЕИС - 14.08.2025 года.

Таким образом, данный довод, содержащийся в жалобе не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000325002559 на закупку медицинских изделий необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.