Решение Московское УФАС России от 20.08.2025 N 077/06/106-10289/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России: Д.П. Друзенко (дов. N 66/2025 от 18.08.2025), Ш. (дов. N 163/2024 от 09.07.2024),

ООО "Р": С.Г. (дов. N б/н от 18.08.2025)

ООО "Д": Т. (дов. N 8 от 09.01.2025)

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплекса медицинских услуг для сотрудников (Закупка N 0373100041025000783) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель укатывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки участника закупки ООО "Д".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭОК1 заявка ООО "Д", с идентификационным номером 81, отклонена на следующем основании: "п.3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

Участник электронного аукциона не соответствует требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Извещению об осуществлении закупки и Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, Техническому заданию в связи с несоответствием требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предусмотренных подпунктом пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно непредставление: - копия собственной действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности или лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") по направлениям: стоматология (стоматологии общей практики или стоматологии терапевтической или стоматологии профилактической); выданной уполномоченным государственным органом; - и/или копия выписки из реестра лицензий, если она была получена на бумажном носителе, - и/или выписку из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий":- и/или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления). В Техническом задании указано: для оказания услуг Исполнитель должен иметь медицинское учреждение в пределах г. Москвы (адрес места оказания услуг должен соответствовать адресу оказания медицинских услуг, указанному в лицензии/ выписке из лицензии на осуществление медицинской деятельности Участника закупки) и не менее одной выездной бригады. Выписка из реестра л".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом конкурентной процедуры является оказание комплекса медицинских услуг для сотрудников.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описании объекта закупки, размещенном Заказчиком в составе извещения в виде электронного документа "Техническое задание", в том числе установлено:

"5. Место оказания услуг.

Объект Заказчика расположен по адресу: г. Москва, ул. Саморы Машела, д.

1. Услуги оказываются на территории Заказчика.

Для оказания услуг Исполнитель должен иметь медицинское учреждение в пределах г. Москвы (адрес места оказания услуг должен соответствовать адресу оказания медицинских услуг, указанному в лицензии/ выписке из лицензии на осуществление медицинской деятельности Участника закупки) и не менее одной выездной бригады".

При этом в Таблице N 1 Технического задания также установлено, что исполнитель должен оказать, в том числе следующие услуги: "Профилактический прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога".

Вместе с тем в проекте контракта указано следующее: "4.4.2. Оказывать

Услуги, предусмотренные Контрактом лично, либо с привлечением третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей). Привлечение третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей) возможно после письменного уведомления Заказчика.

В отношении третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей) Исполнитель выполняет функции Заказчика. Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами (субподрядчиками, соисполнителями) в рамках выполнения соответствующих

Услуг в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Невыполнение третьими лицами (субподрядчиками, соисполнителями) обязательств перед Исполнителем не освобождает Исполнителя от выполнения условий Контракта".

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

П.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") (далее - Положение), утвержденного п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вместе с этим в приложении к Положению "Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность" указан такой вид работ как деятельность по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к участнику закупки:

"Документы, предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 настоящих Требований, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ:

- копия собственной действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности или лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") по направлениям: предварительные и периодические медицинские осмотры; офтальмология; рентгенология; стоматология (стоматологии общей практики или стоматологии терапевтической или стоматологии профилактической); экспертиза профессиональной пригодности; выданной уполномоченным государственным органом;

- и/или копия выписки из реестра лицензий, если она была получена на бумажном носителе,

- и/или выписку из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий":

- и/или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления).

Такие документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, а направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления также установлено, что в составе заявки участника закупки ООО "Д", в том числе представлены сведения о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") с указанием вида работ, в том числе на "стоматологию детскую, общей практики, ортопедическую, терапевтическую, хирургическую" (регистрационный номер лицензии N Л041-01162-50/00587836 от 04.05.2017), при этом в вышеуказанной лицензии участника закупки в том числе указано: "8. Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 105318, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Соколиная гора, ул. Ткацкая, д. 5, стр. 5; 109316 г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ

Печатники, пр-кт Волгоградский, д. 42, к. 36; 141080, <...>, пом. VI".

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Техническом задании установлено: "Допускается привлекать к оказанию услуг профильные медицинские учреждения по проведению:

- гигиенического обучения и аттестации;

- химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также психофизиологических обследований с последующей выдачей медицинских заключений о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний".

Таким образом, привлечение субподряда на оказание видов услуг (работ), не содержащихся в собственной лицензии участника, недопустимо. Заказчик принимает результат услуг непосредственно от Исполнителя, а не субподрядчика, что делает невозможным приемку результата оказанных услуг от Исполнителя, не обладающего лицензией на необходимый вид работ (услуг). В противном случае участник, имея лицензию только на один вид работ (услуг, например "гематология", имел бы право оказывать весь спектр работ (услуг), составляющих мед. деятельность, без лицензии на них, привлекая субподрядчиков.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что, исходя из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка участника закупки отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в рамках требований, установленных Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, отсутствует такое требование как "Для оказания услуг Исполнитель должен иметь медицинское учреждение в пределах г. Москвы (адрес места оказания услуг должен соответствовать адресу оказания медицинских услуг, указанному в лицензии/ выписке из лицензии на осуществление медицинской деятельности Участника закупки) и не менее одной выездной бригады".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отклонение участника закупки на основании территориальной принадлежности адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности участника закупки в данном конкретном случае является неправомерным, так как в требованиях к участникам закупки такое требование Заказчиком не установлено.

Вместе с этим Комиссия Управления также отмечает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования непосредственно к исполнителю контракта, а не к участнику закупки, при этом в проекте контракта, размещенном Заказчиком в составе извещения в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрена возможность привлечения соисполнителя контракта при выполнении закупаемых работ.

Также Комиссия Управления отмечает, что до начала исполнения контракта участник закупки, в соответствии со ст. 18 Закона о лицензировании, вправе внести изменения в существующую лицензию, в том числе в отношении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности и осуществить необходимые работы без привлечения соисполнителей.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в рамках требований п. 1 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, подлежат установлению требования к участнику закупки, позволяющее определить правоспособность такого участника закупки, а не требования к непосредственному исполнителю контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки ООО "Д", по основанию указанному в протоколе подведения итогов, принято в нарушение ст. 48 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ст. 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.