Решение Московское УФАС России от 20.08.2025 N 050/06/105-30375/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Н" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку товара - расходные материалы для анализатора BS 480 Лот 1 (извещение N 0348500001125000237 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 07.08.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 044 551,36 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 18.08.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка товара - расходные материалы для анализатора BS 480 Лот 1.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Общая щелочная фосфатаза (ЩФ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", в том числе следующие:

- по показателю "Полная совместимость с Анализатором биохимическим автоматическим мод. Mindray BS-480/Mindray/серия BS,имеющегося в наличии у заказчика, в соответствии с Руководством производителя по эксплуатации оборудования и подтверждено в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием" установлено значение "соответствие".

Аналогичным образом Заказчиком в извещении о проведении Аукциона допущены нарушения части установления характеристик для поставляемых товаров: "Конъюгированный (прямой, связанный) билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Общая аспартатаминотрансфераза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Кальций (Ca2+) ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "К. ИВД, набор, ферментный", "Альбумин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Общий билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", Гамма-глутамилтрансфераза (ГГТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ, Холестерин липопротеинов высокой плотности ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ, Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ, "Общий белок ИВД, набор, спектрофотометрический анализ", "Общая лактатдегидрогеназа ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Общий холестерин ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ, "Мочевина/азот мочевины ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Триглицериды ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ", "Мочевая кислота ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ, "Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ".

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

При этом, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона для поставляемых товаров по показателю "Полная совместимость с Анализатором биохимическим автоматическим мод. Mindray BS-480/Mindray/серия BS,имеющегося в наличии у заказчика, в соответствии с Руководством производителя по эксплуатации оборудования и подтверждено в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием" не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 20.08.2025 N 050/06/105-30375/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.