Решение Ивановское УФАС России от 20.08.2025 N 037/10/18.1-357/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

ФИО - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Ивановского УФАС России,

членов Комиссии:

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии организатора торгов - главного специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Приволжского муниципального района ФИО (доверенность от 13.08.2025 N 186-06),

в отсутствие заявителя - ИП ФИО (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя вх. N 3914-ЭП/25 от 19.08.2025),

рассмотрев жалобы ИП ФИО на действия администрации Приволжского муниципального района (далее - Организатор торгов, Администрация), аукционной комиссии при проведении аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с внешней подсветкой с двухсторонним информационным полем общей площадью 36 кв. м и внешней подсветкой на земельном участке, площадью 8 кв. м, находящемся в неразграниченной государственной собственности, расположенном по адресу: ... (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000009220000000148, лот N 1),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП ФИО (далее - также Заявитель) на действия администрации Приволжского муниципального района (далее - Организатор торгов, Администрация), аукционной комиссии при проведении аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с внешней подсветкой с двухсторонним информационным полем общей площадью 36 кв. м и внешней подсветкой на земельном участке, площадью 8 кв. м, находящемся в неразграниченной государственной собственности, расположенном по адресу: ... (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000009220000000148, лот N 1).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя, предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/2643/25 от 13.08.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

14.08.2025 в Ивановское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО аналогичная по своему содержанию и требованиям жалобе, зарегистрированной в Ивановском УФАС России за вх. N 3797/25 от 12.08.2025. Жалобы объединены в целях их рассмотрения.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Постановлением администрации Приволжского муниципального района N 382-п от 30.06.2025 принято решение о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с двухсторонним информационным полем общей площадью 36 кв. м и внешней подсветкой на земельном участке, площадью 8 кв. м, находящемся в неразграниченной государственной собственности, расположенном по адресу: ...

04.07.2025 извещение N 21000009220000000148 о проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с двухсторонним информационным полем общей площадью 36 кв. м и внешней подсветкой на земельном участке, площадью 8 кв. м, находящемся в неразграниченной государственной собственности, расположенном по адресу: ..., размещено на официальном сайте РФ по реализации государственного и муниципального имущества https://torgi.gov.ru/ и на электронной торговой площадке акционерного общества "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг").

Организатором торгов является администрация Приволжского муниципального района Ивановской области.

Условия проведения процедуры:

Дата и время начала подачи заявок - 05.07.2025 00:01 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок - 30.07.2025 23:59 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 01.08.2025;

Дата и время начала проведения аукциона - 05.08.2025 00:00 (МСК).

Порядок подачи заявок: в соответствии с действующим законодательством и настоящим извещением.

Порядок проведения торгов: в соответствии с действующим законодательством и настоящим извещением.

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка акционерное общество "Е" (ЭТП "Росэлторг").

К извещению приложены следующие документы: Извещение в формате docx; Постановление N 382-п; Типовая форма договора в формате docx; заявка на участие в аукционе в формате docx.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками N 21000009220000000148, лот N 1 от 01.08.2025 по окончании срока подачи заявок было принято 3 заявки от претендентов, с порядковыми номерами: 1354838 (ИП ФИО), 4439112 (ООО "Р"), 7381671 (ИП ФИО). Комиссия, рассмотрев заявки, приняла решение допустить всех претендентов к участию в процедуре и признать их участниками процедуры.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 21000009220000000148, лот N 1 от 05.08.2025 победителем признан участник ООО "Р", предложивший наибольшую цену лота в размере 158 760,00 рублей.

Заявитель в жалобе указывает на то, что дата и время проведения аукциона, установленные в файле "Извещение", размещенном в составе извещения о проведении аукциона, и в информационном сообщении, размещенном на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ и на сайте оператора электронной площадки "Росэлторг" (https://www.roseltorg.ru), различаются, что привело к тому, что Заявитель не смог принять участие в аукционе. Заявитель также указывает, что победитель ООО "Р", судя по открытым данным с сайта https://www.rusprofile.ru/id/1620128, находится по адресу: ..., то есть в регионе деятельности администрации Приволжского муниципального района. Таким образом, усматривается преступный сговор между Победителем и Организатором торгов.

Администрация Приволжского муниципального района по существу доводов, изложенных в жалобе ИП ФИО, представила письменные пояснения от 15.08.2025 N 2414-02 (вх. N 3867-ЭП/25 от 15.08.2025) и необходимые для рассмотрения документы, указав, что несоответствие времени проведения электронного аукциона, указанного в извещении на бумажном носителе и извещении на электронной торговой площадке, свидетельствует о технической ошибке, которая вероятно произошла из-за обновления страницы при публикации извещения на информационном ресурсе "ГИС Торги", и ранее заведенные сведения "обнулились".

ООО "Р" (победитель торгов) в адрес Ивановского УФАС России направило свои возражения на жалобу ИП ФИО от 19.08.2025 (вх. N 3933-ЭП/25 от 20.08.2025). Общество с доводами жалобы не согласилось и в возражениях указало, что в извещении о проведении аукциона администрацией Приволжского муниципального района было указано, что: "Дата и время начала подачи заявок на участие в электронном аукционе с 00 час. 01 мин. по московскому времени "05" июля 2025 г.". После ознакомления с документами на электронной площадке www.roseltorg.ru, представитель Общества обратился в службу поддержки электронной площадки и уточнил, правильно ли указано время проведения подачи заявок. Оператор службы поддержки подтвердил, что заявки с ценовыми предложениями действительно должны подаваться, начиная с 00 часов 01 минуты 05 июля 2025 г. На странице электронной площадки "Общие сведения о лоте" указано то же время подачи заявок, как и в Извещении. По мнению ООО "Р", ИП ФИО вводит Комиссию в заблуждение, указывая в своей жалобе, что подача заявок должна была начаться 05 июля 2025 в 10 час. 00 мин. по московскому времени. Как указывает Общество, Заявитель пропустил время подачи заявок по обстоятельствам совершенно не зависимым от Организатора электронного аукциона и ООО "Р", а по своей вине. Кроме того, ООО "Р" довод о преступном сговоре между ООО "Р" и администрацией Приволжского муниципального района необоснованным и неподтвержденным.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Порядок проведения рассматриваемых торгов регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положением о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности Приволжского муниципального района, утвержденным Решением Совета Приволжского муниципального района от 28.04.2016 N 21 (далее - Положение).

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В силу частью 2 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с. пп. 2.1 - 2.2 ч. 2 Положения Организатором торгов по продаже прав на размещение рекламных конструкций на любых муниципальных рекламных местах выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Приволжского муниципального района или специализированная организация, осуществляющая деятельность по организации и проведению торгов и привлекающаяся к работе на договорной основе.

Организатор торгов, в том числе организует составление и опубликование информационного сообщения (извещения) о проведении торгов, об изменении условий и предмета торгов, об итогах торгов и прочее.

В силу пп. 4.1 - 4.5 ч. 4 Положения Извещение о проведении открытых торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации для всеобщего сведения не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения торгов, а именно на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru.

Извещение должно содержать следующие обязательные сведения:

- дата, время, место проведения торгов;

- форма проведения торгов (конкурс или аукцион);

- предмет торгов;

- начальная цена по каждому лоту и шаг аукциона (в случае проведения торгов в форме аукциона);

- начальные конкурсные предложения по каждому лоту (в случае проведения торгов в форме конкурса);

- срок подачи заявок на участие в торгах;

- размер, срок и порядок внесения задатка, а также счет организатора торгов, на который он должен быть перечислен (в случае его установления);

- порядок определения победителя торгов;

- срок заключения договора;

- номер контактного телефона и местонахождение органа, осуществляющего прием заявок.

Организатор торгов несет ответственность за достоверность публикуемой информации.

В случае изменения обязательных сведений, содержащихся в информационном сообщении, они публикуются в тех же средствах массовой информации до истечения срока подачи заявок.

В случае если на момент публикации изменений поданы заявки на участие в торгах, Комитет по управлению муниципальным имуществом обеспечивает извещение претендентов о состоявшемся изменении факсограммой или телефонограммой.

Конкурсная (аукционная) комиссия имеет право в любое время до начала торгов снять с торгов любой лот без объявления причин.

Комиссия Ивановского УФАС России, ознакомившись с жалобой заявителя, пояснениями организатора торгов, возражением победителя торгов и размещенной информацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru по аукциону N 21000009220000000148 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установила следующее.

В извещении N 21000009220000000148, лот N 1, сформированном с использованием функционала ГИС торги, и на электронной площадке Росэлторг, Организатором торгов установлена дата и время проведения Аукциона - "05" августа 2025 00:00 (МСК).

Вместе с тем, в разделе Извещения "Информация о лотах", далее "Документы лота", размещен в качестве приложения отдельным файлом по лоту N 1 документ "Извещение.doc", в котором установлены иные дата и время проведения аукциона - 10 час. 00 мин. по московскому времени "05" августа 2025 г.

В материалы жалобы организатором торгов представлена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с двухсторонним информационным полем общей площадью 36 кв. м и внешней подсветкой на земельном участке, площадью 8 кв. м, находящемся в неразграниченной государственной собственности, расположенном по адресу: ..., утверждена Главой Приволжского муниципального района ФИО 01.07.2025 (далее - Извещение).

В составе аукционной документации содержится Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В пункте 12 Извещения указано:

При указанных обстоятельствах, Комиссией установлено, что в извещениях и в аукционной документации (Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) о проведении Торгов имеются разночтения, которые не позволяют достоверно определить время проведения торгов.

Согласно Протоколу подведения итогов от 05.08.2025, аукцион начат 00 часов 00 минут (время московское) и завершен 00 часов 15 минут 05 августа 2025 года. Заявитель участие в аукционе не принимал, ООО "Р" подано ценовое предложение в размере 158 760 руб., после чего аукцион был автоматически завершен посредством функционала сайта Оператора.

Следовательно, как установлено Комиссией, Заявитель подал заявку на участие в аукционе, внес задаток для участия в аукционе, признан участником аукциона; намерение принять участие в аукционе подтверждается списком поданных заявок на участие в аукционе, сформированным организатором торгов; выпиской из счетов претендентов от 01.08.2025. Однако, в связи с некорректно указанным временем начала аукциона в извещении, сформированном с использованием функционала ГИС-Торги, участие Заявителя оказалось невозможным.

В заседании Комиссии представитель администрации на вопрос председателя Комиссии об осуществлении проверки Организатором торгов сведений, размещенных в электронном извещении, после его опубликования на сайте ГИС-Торги, ЭТП "Росэлторг", пояснила, что с момента опубликования извещения, сведения, которые содержатся в электронном извещении не проверялись. О завершении аукциона Организатор торгов узнал из сообщения, которое пришло от ЭТП с приложением протокола подведения итогов процедуры.

По установленным выше обстоятельствам, возражения ООО "Р" в части того, что ИП ФИО вводит Комиссию в заблуждение, указывая в своей жалобе, что подача заявок должна была начаться 05 июля 2025 в 10 час. 00 мин. по московскому времени, Комиссия отклоняет.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что при указании в извещении о проведении аукциона, опубликованном на официальном сайте и автоматически интегрированном на сайт Оператора, даты и времени проведения аукциона (05.08.2025 в 00:00 (МСК)), отличных от даты и времени проведения аукциона, указанных в аукционной документации (в Извещении) (05.08.2025 в 10:00 (МСК)), Организатором торгов были нарушены требования пункта 4.2 части 4 Положения о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности Приволжского муниципального района, утвержденного Решением Совета Приволжского муниципального района от 28.04.2016 N 21.

Довод жалобы заявителя является обоснованным.

Относительно довода о наличии признаков сговора Комиссия отмечает, что по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалованию подлежат действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Учитывая, что рассмотрение вопроса о наличии сговора лиц подлежит рассмотрению в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в данной части по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с вышеизложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая тот факт, что допущенное Организатором торгов нарушение при формировании извещения не позволило Заявителю, а также возможно другим лицам принять участие в Аукционе, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ИП ФИО на действия администрации Приволжского муниципального района, аукционной комиссии при проведении аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с внешней подсветкой с двухсторонним информационным полем общей площадью 36 кв. м и внешней подсветкой на земельном участке, площадью 8 кв. м, находящемся в неразграниченной государственной собственности, расположенном по адресу: ... (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000009220000000148, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов - администрации Приволжского муниципального района Ивановской области обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.