Решение Астраханское УФАС России от 20.08.2025 N 030/06/42-858/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

А. - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя М. и присутствии представителей муниципального заказчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Г" П. (доверенность от 18.06.2025 N 34), Л. (доверенность от 27.06.2025 N 13), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия муниципального заказчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Г" при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на обустройство тротуара в Ленинском районе от железнодорожного пешеходного перехода до улицы Галлея, 8 "а" (реестровый номер извещения: 0125600001225000011), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 25.07.2024 поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, ИП М.) на действия муниципального заказчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на обустройство тротуара в Ленинском районе от железнодорожного пешеходного перехода до улицы Галлея, 8 "а" (реестровый номер извещения: 0125600001225000011) (далее - электронный конкурс).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 20.08.2025 на 10 час.00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

30.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 967 797,61 руб.

Заявитель считает, что Заказчиком в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссия считает данный довод Заявителя обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением N 2571.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Заказчик установил в Извещении дополнительные требования к участникам закупки по позиции 18 приложения к Постановлению N 2571.

При этом, пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта по закупке не превышает 5 млн. рублей, Заказчик незаконно установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571, что является нарушением части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и образует в действиях Заказчика признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия муниципального заказчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Г" при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на обустройство тротуара в Ленинском районе от железнодорожного пешеходного перехода до улицы Галлея, 8 "а" (реестровый номер извещения: 0125600001225000011) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Г" нарушившим часть 6 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на обустройство тротуара в Ленинском районе от железнодорожного пешеходного перехода до улицы Галлея, 8 "а" (реестровый номер извещения: 0125600001225000011).

3. Выдать муниципальному заказчику Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Г" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на обустройство тротуара в Ленинском районе от железнодорожного пешеходного перехода до улицы Галлея, 8 "а" (реестровый номер извещения: 0125600001225000011).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.