Решение Пензенское УФАС России от 20.08.2025 N 058/06/99-593/2025

На основании приказа Пензенского УФАС России от 07.08.2025 N 143/25 Инспекцией в составе:

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области, заказчиком - ГБУЗ "П" при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ] +АЗОКСИМЕРА БРОМИД" (извещение N 0155200000924000688 от 30.09.2024).

Проверка начата 07.08.2025, окончена 20.08.2025.

Юридические адреса проверяемых организаций:

Заказчик: ГБУЗ "П", 440052, <...>;

Уполномоченный орган: Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области, 440008, <...>.

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в связи поступлением обращения АО "НА" (исх. N 661 от 11.07.2025, вх. N 5456-ЭП/25 от 17.07.2025, вх. N 5922/25 от 04.08.2025), перенаправленного письмами прокуратуры Пензенской области (вх. N 6082-М/25 от 08.08.2025, N 6123/25 от 11.08.2025), о нарушении требований законодательства о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576).

Из обращения АО "НА" следует, что заказчик описал объект закупки таким образом, что под такой объект подходят только вакцины производства ООО "НБ", где используется в качестве адъюванта препарат "азоксимера бромид", что исключает возможность участия в аукционе организаций, реализующих вакцины иных производителей.

В рамках внеплановой проверки Инспекцией Управления запрошены и получены письменные пояснения и документы от заказчика, уполномоченного органа.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

30.09.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0155200000924000688 о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД".

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 870 902,70 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.10.2024 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.10.2024.

ИКЗ 242583702721558370100101540022120244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" заказчик самостоятельно принимает решение при формировании технического задания на поставку лекарственных средств, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, включая форму выпуска лекарственных средств (ампулы, таблетки и т.д.), начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД.

Описанием объекта закупки представлено следующим образом:

¹Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - да

Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - нет ²Остаточный срок годности Товара на дату поставки Заказчику должен составлять не менее 10 месяцев.

³Поставка товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств". При этом если объем наполнения в первичной упаковке, превышает объем наполнения, указанный в характеристике товара, поставка Получателю товара сверх количества, указанного в характеристике товара, осуществляется за счет средств Поставщика.

В описании объекта закупки содержится указание на одно международное непатентованное наименование лекарственного препарата "Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] + Азоксимера бромид", без указания на торговые химические и группировочные наименования, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки не противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Как отмечает Верховный суд Российской Федерации, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Согласно письменным пояснениям заказчик обязан указывать МНН в извещении при осуществлении закупки лекарственных препаратов. В рассматриваемом случае учреждение указало в качестве объекта закупки лекарственный препарат с МНН "Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] + Азоксимера бромид". В рамках национального календаря профилактических прививок в Пензенской области за период 2023-2025 гг. иммунизация проводится различными вариациями вакцин ("СОВИГРИПП" "Ультрикс Квадри", "Флю-М"), закупленными у единственного поставщика АО "НА" за счет средств федерального бюджета ФКУ "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации. То есть заказчик в своей деятельности использует вакцины для профилактики гриппа с разными МНН. Потребность в вакцинах для профилактики гриппа, закупаемых за счет средств регионального бюджета Пензенской области формируется Министерством здравоохранения Пензенской области на основании анализа обеспеченности субъекта различными типами вакцин по государственным контрактам и обусловлена статистическими данными об опыте применения вакцин на территории региона. Как показала статистика за 2023 г. и 2024 г. вакцина с МНН "Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] + Азоксимера бромид" показала более высокую эффективность в части снижения заболеваемости населения по сравнению с лекарственным препаратом МНН "Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]" при меньшем охвате населения иммунизацией в рамках установленных нормативов как для целей профилактики гриппа, так и для целей профилактики ОРВИ, заболеваемость которыми носит намного более массовый характер и наносит значительный ущерб в рамках часто наступающей временной нетрудоспособности. В этой связи заказчик полагает, что с учетом достигнутого результата при понесенных затратах на вакцину с МНН "Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] + Азоксимера бромид" при ее закупке в 2024 году значительно повысил эффективность использования бюджетных средств. В подтверждение своих доводов заказчик сослался на материалы государственных докладов "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации" за 2023 г. и 2024 г. Пензенской области, которые ежегодно представляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

Инспекция отмечает, что определение нужды заказчика, потребности в закупке того или иного товара является исключительным полномочием самого заказчика, реализуемым с учетом специфики его деятельности и необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Инспекция Управления, потенциальные участники закупки не вправе подменять заказчика в его праве определять предмет закупки, оценивать закупку на предмет ее целесообразности с точки зрения оценки рынка и иного существующего товара с улучшенными либо аналогичными характеристиками.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2024, на участие в закупке подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

По итогам закупки между заказчиком и ООО "ФБ" 21.10.2024 заключен государственный N 0155200000924000688 (реестровый номер 2583702721524000202), исполнение которого на момент проведения внеплановой проверки завершено в полном объеме.

Инспекция Управления приходит к выводу, что доводы, изложенные в обращении АО "НА", не нашли своего подтверждения.

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области, заказчиком - ГБУЗ "П" при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ] + АЗОКСИМЕРА БРОМИД" (извещение N 0155200000924000688 от 30.09.2024) нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.