Решение Алтайское УФАС России от 05.06.2026 N 022/10/18.1-734/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2026

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

от заявителя - ИП Л.А.Е. - принял участие путем ВКС, от организатора торгов - администрации Красногорского района Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) - Ф<...> участие обеспечено путем ВКС, рассмотрев жалобу ИП Л.А.Е. (вх. N 5890-ЭП/26 от 25.05.2026, вх. N 6036/26 от 28.05.2026) на действия организатора торгов (комиссии) администрации Красногорского района Алтайского края при проведении торгов по на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000012260000000750, лоты NN 1, 2, 3, 4), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Л.А.Е. (вх. N 5890-ЭП/26 от 25.05.2026, вх. N 6036/26 от 28.05.2026) на действия организатора торгов (комиссии) администрации Красногорского района Алтайского края при проведении торгов по на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000012260000000750, лоты NN 1, 2, 3, 4).

Из содержания жалобы следует, что заявителем подана заявка на участие в аукционе по лотам NN 1-4 извещение N 21000012260000000750). ИП Л.А.В. отказано в участии в аукционе, в связи с чтем, что индивидуальный предприниматель не является физическим лицом и не может быть участником данной процедуры.

Рассмотрение жалобы было назначено на 03.06.2026 в 14 часов 30 минут (время местное).

04.06.2026 на заседании Комиссии УФАС заявитель на доводах жалобы настаивал.

Представитель организатора торгов пояснила, в действиях организатора торгов нарушения порядка проведения торгов нет. Дополнительно пояснила, что в соответствии с п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участниками аукциона могут быть только граждане, данное условие указано также в сообщении о проведении торгов. ИП Л.А.Е. зарегистрирован как участник аукциона от имени индивидуального предпринимателя, заявка на участие также заполнена от имени индивидуального предпринимателя.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией УФАС установлено, что 27.04.2026 на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000012260000000750 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам NN-1-4 вид разрешенного использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства.

Разделом 3 извещения о проведении аукциона установлено, что участниками аукциона могут быть только граждане (п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.05.2026 Л.А.Е. отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе по лоту NN 1-4 по следующему основанию: "Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, могут являться только граждане. Заявка подана от индивидуального предпринимателя.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жильного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что заявки заявителя по лотам NN 1-4 поданы, подписаны как от индивидуального предпринимателя. Заявитель на заседании Комиссии УФАС установленное не отрицал.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства

На основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Комиссия УФАС отмечает, что заявитель при подаче заявки на участие в торгах в силу п. 1 ст. 8 ГК РФ конклюдентно согласился на все условия документации, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

У заявителя имелась возможность заполнить и подать заявку в соответствии с требованиями документации, однако заявка подана и подписана как от индивидуального предпринимателя.

Комиссия УФАС изучив в совокупности аукционную документацию, протоколы, составленные в ходе проведения торгов, все обстоятельства и доводы жалобы, приходит к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов (комиссии) нарушения порядка проведения торгов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

Признать жалобу ИП Л.А.Е. - необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.