Решение Коми УФАС России от 14.04.2026 N 011/06/105-382/2026

К. Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - К. Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Я.А. (далее - заявитель, ИП Я.А.) от 07.04.2026 (вх. от 08.04.2026 N 3594/26) на действия комиссии государственного казенное учреждение Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (далее - ГКУ РК "Ц") по осуществлению закупок в рамках электронного аукциона проводимого для заказчика - государственного бюджетного учреждения Республики Коми "С" (далее - ГБУ РК "С", заказчик) на поставку лабораторной медицинской мебели на объект капитального строительства "Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)", ЕИС извещение N 0307200030626000525 (далее - закупка, электронный аукцион), при участии:

ИП С.;

от ГКУ РК "Ц" - Ш. и Я.Ю., представителей по доверенностям;

от ГБУ РК "С" - П.,

представителя по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием единой информационной системе в сфере закупок - https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба индивидуального предпринимателя от 07.04.2026 (вх. от 08.04.2026 N 3594/26) на действия комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок при рассмотрении заявок по электронному аукциону на поставку лабораторной медицинской мебели на объект капитального строительства "Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)", ЕИС извещение N 0307200030626000525 (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Индивидуальный предприниматель, ГКУ РК "Ц", ГБУ РК "С" надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в том числе посредством электронной почты (уведомление от 08.04.2026 N ОД/2339/26). Сведения о принятии жалобы к рассмотрению также были размещены на официальном сайте ЕИС.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

Запрашиваемые Коми УФАС России документы и сведения предоставлены сторонами в материалы жалобы.

В своей жалобе заявителем выражено несогласие с действиями комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки участника с идентификационным номером 120905178 соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и в дальнейшем победителем такого электронного аукциона.

К. Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, заслушав стороны, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме явилось ГБУ РК "С".

Уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц".

Объект закупки - поставка лабораторной медицинской мебели на объект капитального строительства "Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 825 610.00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте ЕИС 23.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.04.2026 07:00.

Закупка проводилась не в целях реализации национальных проектов.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона,

- наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.

п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, одним из оснований для отклонения заявки участника закупки является выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В связи с чем, для отстранения участника закупки недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 N ИЭА1, заявка на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки:

- заявка ИП С., идентификационный номер 120895456, ценовое предложение 9 418 280, 70 руб.;

- заявка общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"), идентификационный номер 120905178, ценовое предложение 9 472 408,75 руб.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок комиссией ГКУ РК "Ц" принято следующее решение:

Заявка ИП С. отклонена по следующим основаниям:

"1) Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

Заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным пп. в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки (раздел I "Описание объекта закупки" приложения к извещению об осуществлении закупки, п. 6 раздела III "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" приложения к извещению об осуществлении за1) Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным пп. в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки (раздел I "Описание объекта закупки" приложения к извещению об осуществлении закупки, п. 6 раздела III "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" приложения к извещению об осуществлении закупки), и отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а именно: по п. 2 в заявке участником не представлено регистрационное удостоверение на предлагаемое медицинское изделие "Мойка медицинская инструментальная универсальная МИУ-"КРОНТ" по ТУ 9451-001- 99213540-2011" страной происхождения "Российская Федерация" шириной "895 мм", указанной в заявке участника.

2) Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

Выявление недостоверной информации о предлагаемом медицинском изделии: в заявке участника значение характеристики "ширина" указано - "895 мм"; в руководстве по эксплуатации регистрационного удостоверения N ФСР 2009/04272 от 09 апреля 2024 года на товар "Мойка медицинская инструментальная универсальная МИУ-"КРОНТ" по ТУ 9451-001-99213540-2011" производителя АО "К" указано значение "950 +/- 30 мм", что подтверждается информацией, опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора.

Участник электронного аукциона соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки), и отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а именно:

по п. 2 в заявке участником не представлено регистрационное удостоверение на предлагаемое медицинское изделие "Мойка медицинская инструментальная универсальная МИУ-"КРОНТ" по ТУ 9451-001-99213540-2011" страной происхождения "Российская Федерация" шириной "895 мм", указанной в заявке участника.

2) Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

Выявление недостоверной информации о предлагаемом медицинском изделии: в заявке участника значение характеристики "ширина" указано - "895 мм"; в руководстве по эксплуатации регистрационного удостоверения N ФСР 2009/04272 от 09 апреля 2024 года на товар "Мойка медицинская инструментальная универсальная МИУ-"КРОНТ" по ТУ 9451-001-99213540-2011" производителя АО "К" указано значение "950 +/- 30 мм", что подтверждается информацией, опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора.

Участник электронного аукциона соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки";

Заявка ООО "Т" признана соответствующей.

По мнению заявителя, поскольку в заявке ООО "Т" с идентификационным номер 120905178 был предложен товар(оборудование), идентичный заявке индивидуального предпринимателя, а также представлены сведения из реестра российской промышленной продукции, а именно реестровый номер 10602509, то комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок надлежало отклонить такую заявку, поскольку полагал что таким участником представлены недостоверные сведения в отношении предлагаемого товара.

К. Коми УФАС России исследовав вышеуказанный довод, установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком закупается:

В понимании ч. 1 ст. 38 Закона об охране здоровья граждан медицинским изделием признается продукция, предназначенная для диагностики, профилактики, лечения заболеваний, медицинской реабилитации, мониторинга состояния организма либо иного медицинского воздействия на организм человека.

Таким образом, производитель устанавливает назначение своего изделия, и, в случае, если это изделие предназначено для медицинских целей, то оно относится к медицинским и подлежит регистрации на территории Российской Федерации, в связи с чем в извещении должно быть установлено соответствующее требование о предоставлении регистрационного удостоверения.

В соответствии с п. 8 документа "III. Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению", являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, заказчиком установлено требование о представлении копии действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, требуемое в рамках данной закупки, либо выписки, либо записи (информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения с указанием номера и даты его выдачи) из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, подтверждающие факт государственной регистрации медицинского изделия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации).

Также заказчиком в пункте 9 вышеуказанного документа установлены требования о представлении информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а именно:

для товаров по п. 1 и п. 2 Описания объекта закупки:

Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, а именно:

1.1. Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

Требование о наличии информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) не распространяется на товары, реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 30 июня 2026 г. включительно.

1.2. Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

ИЛИ

1.3. Сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. Такой сертификат является документом, подтверждающим происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров.

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства - члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира - осуществляется в соответствии с пунктом 7 настоящего раздела.

В составе заявки ООО "Т" с идентификационным номер 120905178 по позиции 2 "Система моечная лабораторная" предложен товар Мойка медицинская инструментальная универсальная МИУ-"КРОНТ" по ТУ 9451-001-99213540-2011 с действующим регистрационным удостоверением, также представленным в составе заявки, N ФСР 2009/04272, производителем медицинского изделия является АО "К", а также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции -10602509.

По результатам исследования заявки ООО "Т" в совокупности представленных в ней сведений и документов, К. Коми УФАС России пришла к выводу, что значения характеристик товара по позиции 2, указанных таким участником, соответствуют значениями характеристик определенных заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона. Значения характеристик товара по позиции 2 в заявке соответствуют значениям, указанным в эксплуатационной документации медицинского изделия, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Представленный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает страну происхождения товара.

Исследовав основания отклонения заявки индивидуального предпринимателя

К. Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения", актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

На заседании Комиссии Коми УФАС России представитель уполномоченного учреждения пояснила, что в целях проверки соответствия предложенного к поставке индивидуальным предпринимателем товара по позиции 2, комиссия по осуществлению закупок обратилась к официальному источнику информации о зарегистрированных в Российской Федерации медицинских изделиях - Государственному реестру медицинских изделий и установила, что в составе реестровой записи N 179254 регистрационного удостоверения N ФСР 2009/04272 от 09.04.2024 на медицинское изделие "Мойка медицинская инструментальная универсальная МИУ - "КРОНТ" по ТУ 9451-001- 99213540-2011 размещено "Руководство по эксплуатации КРПФ.941714.4300 РЭ Ред.4", согласно которой мойка медицинская инструментальная универсальная МИУ - "КРОНТ" имеет следующие характеристики (п. 2.2.):

Габаритные размеры установки, мм:

-длина - 950 +/- 30

-ширина - 650 +/- 30

-высота - 1230 +/- 30.

В заявке же ИП С. при указании характеристики предлагаемого товара по позиции 2 было указано, в том числе "1. Ширина - 895,00 Миллиметр".

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно пришла к выводу, что таким участником закупки не представлено регистрационное удостоверение на товар с предлагаемыми характеристиками по позиции 2, а также представлена недостоверная информация о предлагаемом медицинском изделии: значения "ширина" по позиции 2 указано - "895 мм", тогда как в руководстве по эксплуатации регистрационного удостоверения N ФСР 2009/04272 от 09 апреля 2024 года на товар "Мойка медицинская инструментальная универсальная МИУ-"КРОНТ" по ТУ 9451-001- 99213540-2011" производителя АО "К" указано значение "950 +/- 30 мм".

К. Коми УФАС России обращает внимание, что из положений Закона следует, что закупочная комиссия проверят заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения. При этом законодатель не ограничивает закупочные комиссии вправе проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо реестрам, запрашивая письма у производителей предлагаемого к поставке товара или имеющегося у заказчика.

Из содержания заявки заказчик не только должен понимать, какой товар будет поставлен, если участник закупки станет победителем, но и при рассмотрении информации, содержащейся в заявке участника, осуществить ее сравнение с информацией, которая размещена на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, чтобы подтвердить соответствие характеристик товара, указанных в заявке, требованиям извещения о закупке.

Иными словами, комиссия по осуществлению закупок должна иметь возможность не только идентифицировать какой товар предложен к поставке, но и проверить соответствие заявки и дать ее оценку при сравнении с иными участниками.

Таким образом, К. Коми УФАС России не усматривает в действиях комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок участников электронного аукциона и при определении победителя такого аукциона.

По результатам проведения внеплановой проверки в рамках рассматриваемой жалобы Комиссией Коми УФАС России исследован довод заявителя, касающийся нарушения заказчиком требований национального режима при проведении закупки.

Из извещения следует, что объектом закупки по позиции 2 является Система моечная лабораторная. Заказчиком применена позиция КТРУ - 32.50.30.110-00000056.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено "Ограничение" предусмотренное абз. 3 п. 1 Постановления Правительства N 1875.

Согласно положениям статьи 42, части 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчику, с одной стороны, предоставлено право самостоятельно принимать решение о способе определения поставщиков, содержании объекта закупки, установления функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, соответствующих потребностям Заказчика, с другой стороны, Заказчику запрещено совершать действия направленные на ограничение конкуренции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25,

26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно абзацу первому п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Исходя из указанных положений Постановления Правительства N 145 следует, что при осуществлении закупки продукции, указанной в позициях 191-361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчик не наделен правом устанавливать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закон о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Закупаемый заказчиком товар соответствует позициям, включенным в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно извещению заказчиком обоснована необходимость использования в описании объекта закупки дополнительных характеристик приобретаемых товаров, которые не предусмотренных соответствующими позициями КТРУ во исполнение требований пункта 6 Правил использования КТРУ.

На основании вышеизложенного, К. Коми УФАС России пришла к выводу, что заказчиком корректно применена соответствующая позиция КТРУ, описание объекта закупки соответствует установленным требованиям, ограничение, предусмотренное

Постановлением N 1875, установлено правомерно.

Нарушений законодательства о контрактной системе в указанной части (в части соблюдения требований статьи 33 Закона о контрактной системе и правил национального режима) не установлено.

Также Коми УФАС России обращает внимание, что выстроенная позиция заявителя о превалирующем положении сведений, содержащихся в реестре российской промышленной продукции в части характеристик товара, над сведениями, содержащимися на официальном сайте Росздравнадзора, в том числе в эксплуатационной документации/руководству по эксплуатации и о том, что сведения и реестра промышленной продукции подтверждают характеристики товара несостоятельна, поскольку сведения реестра российской промышленной продукции являются подтверждением исключительно страны происхождения товара, при этом не являются безусловным подтверждением всех технических характеристик такого товара, в том числе значений указанных характеристик.

При этом, законодательством о контрактной системе не предусмотрены требования о том, чтобы в реестре российской промышленной продукции обязательно были указаны все возможные характеристики товара, прошедшего регистрацию в Минпромторге, указанная позиция так же изложена в письме Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023.

К. Коми УФАС России обращает внимание, что каталог, размещенный на сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не может являться источником, подтверждающим достоверность сведений о характеристиках товара.

Таким образом, существо требований о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения (сведений о нем) и сведений из реестра российской промышленной продукции не могут подменять друг друга и отвечают за соблюдение отличных требований, касающихся оборота изделия на товарном рынке и подтверждения страны происхождения товара.

НА основании вышеизложенного, при проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок, действий ГБУ РК "С", нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок, а также в действиях заказчика не нашли своего подтверждения.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, К. Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе в действиях комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок не выявлены.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в рамках жалобы, нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика - ГБУ РК "С" не выявлены.

4. Предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.