Решение Оренбургское УФАС России от 20.08.2025 N 056/10/18.1849/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

(...) - заместителя руководителя Управления; членов Комиссии:

(...) - начальника отдела контроля органов власти;

(...) - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

(...) - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти.

В присутствии посредством видео-конференц-связи:

заявителя С.Т.И. (далее также - Заявитель),

представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - К.Н.А., действующей на основании доверенности от 02.06.2025 (далее - Организатор торгов),

рассмотрев жалобу С.Т.И. от 08.08.2025 на действия организатора торгов - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при проведении продажи по минимально допустимой цене в электронной форме,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба С.Т.И. от 08.08.2025 на действия организатора торгов - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущество в Оренбургской области) при проведении продажи по минимально допустимой цене в электронной форме земельного участка с кадастровым номером 56:32:2101003:4, РНФИ П11570014828, площадью 817 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, Тоцкий муниципальный район, сельское поселение Тоцкий сельсовет, <...> земельный участок 7. На земельном участке расположено: нежилое здание, площадью 82,5 кв. м, кадастровый номер 56:32:2101003:2139, нежилое здание (гараж), площадью 27.3 кв. м, кадастровый номер 56:32:2101003:2140 (извещение N 21000021870000000517, лот N 1).

В своей жалобе Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в необоснованном признании победителем торгов по извещению N 21000021870000000517, лот N 1 И.Р.Ф.о.

На основании изложенного, заявитель просит отменить торги по процедуре N 21000021870000000517, лот N 1.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России от 08.08.2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы назначено на 15.08.2025 11 час. 30 мин.

Заявитель на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в жалобе, также указал на невозможность подачи посредством электронной торговой площадки ценового предложения меньше предыдущего.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в возражении на жалобу от 13.08.2025, считает законным признание победителем торгов И.Р.Ф.о., просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заявителя, Организатора торгов, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок проведения продажи по минимально допустимой цене устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Постановление Правительства N 860).

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущество в Оренбургской области от 19.03.2025 N 56-74-р определено приватизировать, находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 56:32:2101003:4, РНФИ П11570014828, площадью 817 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, Тоцкий муниципальный район, сельское поселение Тоцкий сельсовет, <...> земельный участок 7. На земельном участке расположено: нежилое здание, площадью 82,5 кв. м, кадастровый номер 56:32:2101003:2139, нежилое здание (гараж), площадью 27.3 кв. м, кадастровый номер 56:32:2101003:2140 путем продажи в электронной форме.

04.06.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) опубликовано извещение N 21000021870000000517, лот N 1 о проведении продажи по минимально допустимой цене, документация по торгам.

Дата и время начала подачи заявок: 05.06.2025 08:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 28.07.2025 16:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов: 31.07.2025.

Разрешая довод Заявителя о необоснованном признании победителем торгов по извещению N 21000021870000000517, лот N 1 И.Р.Ф.о., Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 115 Постановления Правительства РФ N 860 продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок проводится до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене. Продажа по минимально допустимой цене в таком случае признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам принимается до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене.

Пунктом 116 Постановления Правительства N 860 предусмотрено, что покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Как следует из материалов, представленных ООО "Р" и Организатором торгов, на участие в рассматриваемой процедуре поступили заявки от следующих претендентов:

- Г.Р.Ф. (дата подачи заявки 06.07.2025 21:32, ценовое предложение 999 999 999 999 999 999,99 руб.);

- И.Р.Ф.о. (дата подачи заявки 25.07.2025 12:44, ценовое предложение 200 000,00 руб.);

- Д.Д.И. (дата подачи заявки 28.07.2025 13:20, ценовое предложение 90 000,00 руб.);

- Б.С.В. (дата подачи заявки 25.07.2025 13:16, ценовое предложение 80 000,00 руб.);

- И.М.А. (дата подачи заявки 27.07.2025 21:38, ценовое предложение 78 900,00 руб.);

- Н.А.Н. (дата подачи заявки 28.07.2025 11:46, ценовое предложение 66 666,66 руб.);

- С.Т.И. (дата подачи заявки 06.07.2025 21:32, ценовое предложение 45 601,00 руб.).

Таким образом претендентом, подавшим наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, является Г.Р.Ф. (ценовое предложение 999 999 999 999 999 999,99 руб.).

Из протокола подведения итогов продажи по минимально допустимой цене от 31.07.2025 N U21000021870000000517-1 (далее - Протокол) следует, что заявка Г.Р.Ф. не допущена до участия в торгах в связи с представлением не всех документов, предусмотренных перечнем, указанном в информационном сообщении (участником был приложен пустой файл формата pdf).

В соответствии с пунктом 112 Постановления Правительства N 860 претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в том числе в случае если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Из Протокола следует, что победителем продажи по минимально допустимой цене признан претендент, подавший следующее наибольшее предложение о цене имущества - И.Р.Ф.о. (ценовое предложение 200 000,00 руб.).

Таким образом, Организатором торгов правомерно, в соответствии с абзацем 2 пункта 115 Постановления Правительства N 860 признал победителем И.Р.Ф.о., следовательно рассмотренный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Заявителем на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России также указано на невозможность подачи посредством электронной торговой площадки (далее - ЭТП) ценового предложения меньше предыдущего.

Разрешая указанный довод Заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 24 Закона о приватизации N 178, пункту 108 Постановления Правительства N 860 для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перед подачей предложения о цене имущества вносят на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок и отражаются в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Подача предложения о цене имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка. Предложения о цене имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что пунктом 108 Постановления Правительства N 860 не установлена необходимость подавать предложение о цене только выше ранее предложенного.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность подачи заявки посредством функционала ЭТП с ценовым предложением меньше предыдущего.

Кроме того, материалами дела подтверждается факт подачи иными участниками по рассматриваемой процедуре ценовых предложений меньше ранее предложенного, в том числе предложение победителя торгов. Данное обстоятельство фактически опровергает заявленный довод Заявителя.

Таким образом, рассмотренный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссией Оренбургского УФАС России жалоба С.Т.И. признана необоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу С.Т.И. от 08.08.2025 на действия организатора торгов - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при проведении продажи по минимально допустимой цене в электронной форме по извещению N 21000021870000000517, лот N 1 необоснованной.

2. Снять ограничения наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России от 08.08.2025.