Решение Московское УФАС России от 20.08.2025 N 077/06/106-10320/2025

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБОУ г. Москвы "Ж" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Председательствующего - исполняющего обязанности начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ГБУ "Ж", ГКУ "Д": С.А. (по дов. от 24.04.2025 Nб/н), (по дов. от 18.04.2025 N 255),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило уведомление от Заказчика (вх. N 48241-ЭП/25 от 11.08.2025) об исполнении выданного предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-9282/2025 от 28.07.2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку снегоуборщиков бензиновых (Закупка N 0373200017525000183) (далее - аукцион, электронный аукцион).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.07.2025 рассмотрена жалоба ООО "М" на действия Заказчика, по результатам рассмотрения которой жалоба признана необоснованной, при этом в рамках внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, о чем отражено в решении по делу N 077/06/106-9282/2025 от 28.07.2025.

Так, в рамках дела N 077/06/106-9282/2025 от 28.07.2025, Комиссией Управления установлено в том числе нижеследующее:

"Как изложено ранее, 15.07.2025 Заказчиком получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 15.07.2025 N 84155/2025, согласно которому Заказчику выдано в соответствии с п. 6 Порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, утвержденного приказом Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного пп. "а" п. 5 Постановления N 1875.

Приложением N 1 к выданному разрешению от 15.07.2025 N 84155/2025 предусмотрены технические характеристики товара, в том числе:

"Размеры: длина (мм): 510; Размеры: ширина (мм) 510; Размеры: высота / толщина (мм): 725; Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара (кг): 30; Номинальная мощность двигателя (двигателей) (кВт): 2,2; Тип двигателя (двигателей) (при наличии): Бензиновый; Количество осей (при наличии) -; Тип движителя (колесный / гусеничный) (при наличии) -; Колесная формула (при наличии): -; Грузоподъемность (кг) (при наличии): -; Длина стрелы (м) (при наличии): -; Вместительность бункера (т) (при наличии): -; Объем цистерны (л) (при наличии): -; Объем ковша (м³) (при наличии)-; Производительность (при наличии): -; Иные характеристики: Тип перемещения - несамоходный, Диапазон поворота желоба - (+-)190°, Вес брутто - 30 кг, Выброса снега - 9 м, Высота уборки - 27см, Габариты в упаковке - 725х510х510, Количество лопастей шнека - 2 лопасти, Материал лопастей шнека - резина, Мощность, л.с - 3 л.с, Обороты, об/мин - 4000 об/мин, Объем двигателя - 99 куб. см, Объем системы смазки - 0,35 л, Объем топливного бака, л - 1,4 л, Объем упаковки м3 - 0.318, Расход топлива - 420 г/кВт.ч, Ремень привода шнека - 3LXA827, Система запуска - ручная, Система шнеков - одноступенчатая, Управление высотой выброса - ручное, Уровень звукового давления - 97 Дб, Ширина уборки - 46с".

При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для осуществления данной закупки без установления запрета предусмотренного

Постановлением N 1875 на основании наличия указанного разрешения, Заказчику необходимо описать закупаемый товар в соответствии с характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешение Минпромторга России от 15.07.2025 N 84155/2025.

Таким образом, Заказчику следовало осуществить описание товара в соответствии с характеристик товара, содержащимся в выданном разрешение, в то время, как ранее установлено, Заказчиком определены следующие требования к закупаемому оборудованию: "Тип перемещения: Несамоходный; Тип снегоотбрасывателя: Бензиновый; Высота ковша снегоуборочной машины: >= 27 Сантиметр; Дальность выброса снега: >= 9 Метр; Объем бака: >= 1.4 Литр, кубический дециметр; Рабочий вес: >= 26 Килограмм; Угол выброса снега, град: >= 190 Гектограмм; Уровень шума: >= 97 Децибел; Ширина ковша снегоуборочной машины: >= 46 Сантиметр; Вид шнека: Обрезиненный; Наличие подогрева ручки:

Нет; Наличие фары: Нет; Система выброса: Одноступенчатая".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления презюмирует, что Заказчиком не соблюдены условия пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, ввиду чего Заказчику следовало применить соответствующие нормы Постановления N 1875 при формировании извещения по закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.".

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 077/06/106-9282/2025 от 28.07.2025, согласно которому необходимо привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 28.07.2025 по делу N 077/06/106-9282/2025. Срок исполнения до 28.08.2025.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 01.08.2025 N ИИ16, содержащие следующие требования к закупаемому оборудованию "Снегоотбрасыватель малогабаритный несамоходный бензиновый" кода ОКПД2 29.10.59.329: "Тип перемещения: Несамоходный; Тип снегоотбрасывателя:

Бензиновый; Высота ковша снегоуборочной машины: 27 Сантиметр; Дальность выброса снега: 9 Метр; Объем бака: 1.4 Литр, кубический дециметр; Угол выброса снега, град: 190 Гектограмм; Уровень шума: 97 Децибел; Ширина ковша снегоуборочной машины: 46 Сантиметр; Вид шнека: Обрезиненный; Система выброса: Одноступенчатая".

Относительно национального режима в извещении указано следующее:

Кроме того, Комиссией Управления определено, что Приложением N 3 к Техническому заданию извещения предусмотрены в том числе следующие требования к приобретаемому оборудованию:

"Дополнительные характеристики в соответствии с РАЗРЕШЕНИЕМ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией N 84155/2025 от 15 июля 2025 г.

Вес брутто - 30 кг

Габариты в упаковке (мм) - 725х510х510

Количество лопастей шнека - 2 лопасти

Мощность, л.с - 3 л.с

Обороты, об/мин - 4000 об/мин

Объем двигателя - 99 куб. см

Объем системы смазки - 0,35 л

Объем упаковки м3 - 0.318

Расход топлива - 420 г/кВт.ч

Ремень привода шнека - 3LXA827

Система запуска - ручная

Управление высотой выброса - ручное

Размеры: длина (мм) 510

Размеры: ширина (мм) 510

Размеры: высота / толщина (мм) 725

Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара (кг) 30

Номинальная мощность двигателя (двигателей) (кВт) 2,2".

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В ходе заседания представитель Заказчика, уполномоченного представителя пояснил, что во исполнении выданного предписания Заказчиком размещены изменения извещения об осуществлении закупки от 01.08.2025 N ИИ16, в которых Заказчиком в составе Приложения N 3 к Техническому заданию установлены характеристики к закупаемому снегоотбрасывателю в соответствии с выданным разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 15.07.2025 N 84155/2025, что по мнению Заказчика, свидетельствует об исполнении предписания по делу N 077/06/106- 9282/2025 от 28.07.2025.

В связи с тем, что Заказчиком установлены требования о характеристиках в составе извещения, соответствующие выданному разрешению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 15.07.2025 N 84155/2025, Комиссия Управления приходит к выводу об исполнении Заказчиком предписания по делу N 077/06/106-9282/2025 от 28.07.2025 в установленный срок.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки с использованием функционала Единой информационной системы (далее - ЕИС) при формировании извещения.

Как установлено выше Комиссией Управления, в составе структурированной формы Изменений извещения о проведении электронного аукциона от 01.08.2025 N ИИ16, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товара "Снегоотбрасыватель малогабаритный несамоходный бензиновый" кода ОКПД2 29.10.59.329 следующим образом:

раздел "Наименование товара, работы, услуги": "Снегоотбрасыватель малогабаритный несамоходный бензиновый Идентификатор: 188200108"; раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Снегоотбрасыватель малогабаритный несамоходный бензиновый)": "Тип перемещения: Несамоходный;

Тип снегоотбрасывателя: Бензиновый; Высота ковша снегоуборочной машины: 27 Сантиметр; Дальность выброса снега: 9 Метр; Объем бака: 1.4 Литр, кубический дециметр; Угол выброса снега, град: 190 Гектограмм; Уровень шума: 97 Децибел;

Ширина ковша снегоуборочной машины: 46 Сантиметр; Вид шнека:

Обрезиненный; Система выброса: Одноступенчатая".

При этом в отношении требований, указанных в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Снегоотбрасыватель малогабаритный несамоходный бензиновый)", также представлена инструкция по заполнению характеристики, например, "Вид шнека": "Инструкция по заполнению характеристик в заявке:

Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В свою очередь, Заказчиком в составе Приложения N 3 к Техническому заданию установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные в описании объекта закупки структурированной формы извещения, например: "Вес брутто - 30 кг; Габариты в упаковке (мм) - 725х510х510".

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что поскольку в пп. 4 п. 12 Информационной карты извещения напрямую отражено требование к содержанию, составу заявки на участие в аукционе о представлении характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих установленным показателям описания объектов закупки.

С 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом изделии надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Снегоотбрасыватель малогабаритный несамоходный бензиновый)" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения аукциона, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА3 на участие в закупке подано 4 заявки, при этом из которых 3 признаны соответствующими, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ГБОУ г. Москвы "Ж" нарушения требований ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку снегоуборщиков бензиновых (Закупка N 0373200017525000183).

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.