Решение Алтайское УФАС России от 20.08.2025 N 022/07/3-1024/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2025

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С" (<...>) - <...> (по доверенности),

от заказчика - АО "Ю" (<...>) - не явились, уведомлено,

от организатора (специализированной организации) - АО Акционерное общество "УА" (АО "УБ") (<...>) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 9252/25 от 07.08.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку горюче-смазочных материалов на автозаправочных станциях по топливным картам для нужд АО "Ю" (извещение N 32515071050), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "С" (вх. N 9252/25 от 07.08.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку горюче-смазочных материалов на автозаправочных станциях по топливным картам для нужд АО "Ю" (извещение N 32515071050).

Из содержания жалобы следует, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 32515071050 от 04.08.2025 и итоговому протоколу от 05.08.2025: участнику N 1 (ООО "С") отказано в допуске на основании пп. 1 п. 8.4.4. документации: Заявка участника аукциона отклоняется, и такой участник не допускается к участию в аукционе, в случае: непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 11.2 документации, в случае если предоставление указанных документов и (или) информации является для участника обязательным, или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным документацией о проведении аукциона.

В связи с тем, что в протоколах не указана причина отклонения заказчику был направлен запрос. Из содержания ответа на запрос следует, что в заявке, столбцы "наименование показателей товара" и их значения были изменены, часть из них отсутствовала: отсутствовали значения показателей товара "соответствие нормативным документам", которые являются теми показателями, которые при подаче заявки изменяться не могут в соответствии с условиями документации. Указанные вами в заявке (под таблицей) "требования к качеству товара" показателями не являются, кроме того, установленным требованиям документации не соответствовали: так, например, ГОСТ Р 51105-97 утратил силу и признан недействующим.

По мнению заявителя, данные действия организатора закупки незаконные и нарушают права участника.

Показатели соответствия товара, а именно ссылки на ГОСТы и ТР указаны в заявке под таблицей. При этом указание ранее действующего ГОСТа не могло являться основанием к отказу в допуске, так как помимо данного ГОСТа в заявке имелась ссылка на ТР. Заказчиком в техническом задании указаны межгосударственные стандарты, а участником - национальные.

Кроме того, из содержания заявления следует, что п. 5 извещения и документации об аукционе (пп. 2.1 п. 19 информационной карты) содержит требование о месте поставки товара через АЗС, расположенные на территории РФ: Алтайский край, Смоленский район, с. Смоленское. Однако, участник N 2 допущен к участию в аукционе не имея АЗС в с. Смоленское Смоленского района Алтайского края. Действия заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

На заседании Комиссии УФАС 15.08.2025 представитель заявителя настаивал на доводах жалобы, а также устно добавил, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 32515071050 от 04.08.2025 и итоговый протокол от 05.08.2025 не содержат причину отказа (обоснование), разъяснение заказчика не содержит подписи членов комиссии, требования к качеству товара не указано в проекте договора. При этом, озвученные доводы не были отражены в поданной жалобе.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от АО "УБ" поступили письменные возражения.

На заседании Комиссии УФАС представитель АО "УБ", среди прочего, пояснила, что заявка ООО "С" не соответствовала требованиям закупочной документации, а именно: конкретные показатели товара по Форме N 1 раздела 22 извещения в заявке не соответствовали установленным требованиям документации, поскольку поданы с нарушением: наименования показателей товара и их значения искажены и не соответствовали установленным значениям.

По первой позиции АИ-92-К5: отсутствовал показатель "Соответствие нормативным документам"; показатель "Экологический класс"- из 5 столбца "значение показателей товара, которое не может изменяться в соответствии с условиями документации" перенесен в столбец N 7 - значение показателя товара, при определении которого в соответствии с условиями документации могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

По второй позиции ДТ-Л-К5:отсутствовал показатель "Соответствие нормативным документам"; показатель "Экологический класс"- из 5 столбца "значение показателей товара, которое не может изменяться в соответствии с условиями документации" перенесен в столбец N 7 - значение показателя товара, при определении которого в соответствии с условиями документации могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

Указанные Участником 1 в заявке сведения (под таблицей) "требования к качеству товара" показателями не являются, кроме того, установленным требованиям документации не соответствовали: так, например, ГОСТ Р 51105-97 утратил силу и признан недействующим.

Основания для отклонения участника закупки N 2 у членов закупочной комиссии отсутствовали, так как на стадии рассмотрения заявок у закупочной комиссии обязанность и возможность проверки возможности поставки участником закупки товара. Заявка соответствовала требованиям закупочной документации. Кроме того, согласно открытых источников в сети Интернет можно установить, что на территории Алтайский край, Смоленский район, с. Смоленское имеется 3 АЗС.

Относительно доводов, которые были устно озвучены представителем заявителя, представитель организатора возражала

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

Относительно устных доводов, озвученных представителем заявителя в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, учитывая, что в силу части 13 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган ограничен доводами жалобы, Комиссия УФАС не вправе оценивать устно заявленные доводы, которые, в свою очередь, не были указаны в самой жалобе и, следовательно, не являются предметом обжалования.

Соответственно, данные доводы не подлежат рассмотрению и оценке Комиссией УФАС.

25.07.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку горюче-смазочных материалов на автозаправочных станциях по топливным картам для нужд АО "Ю" (извещение N 32515071050).

Дата начала срока подачи заявок - 25.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 04.08.2025 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 04.08.2025.

Дата подведения итогов - 07.08.2025.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 04.08.2025 и итоговому протоколу от 05.08.2025 участнику N 1 отказано в допуске по следующему основанию: пп. 1 п. 8.4.4. документации Заявка участника аукциона отклоняется, и такой участник не допускается к участию в аукционе, в случае: непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 11.2 документации, в случае если предоставление указанных документов и (или) информации является для участника обязательным, или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным документацией о проведении аукциона.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закон N 223-ФЗ актами (положение о закупке), регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать, среди прочего, требования к закупке, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Под аукционом в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - аукцион, аукцион в электронной форме) понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается участник такого аукциона, заявка на участие в аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, и который предложил наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении и (или) документации о проведении аукциона в электронной форме, на установленный в аукционной документации "шаг аукциона" (пункт 13.10.1. Положения).

В силу п. 3.3.1. Положения, в документации о закупке, среди прочего, должны быть указаны следующие сведения: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, услуги, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если иное не предусмотрено документацией о закупке, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

В соответствии с п. 8.1.1. Документации, для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в таком аукционе оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке и в срок, которые установлены документацией, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, установлены разделом 11 документации.

Для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в таком аукционе оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, которые установлены документацией о проведении аукциона и в сроки, которые установлены пунктами 8.2.1 и 8.2.2 документации о проведении аукциона, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП (пункт 11.1. Документации).

Заявка, подаваемая участником на участие в аукционе в электронной форме, состоит из двух частей. Ценовое предложение подается участником в ходе проведения аукциона.

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о проведении аукциона. Указанная в данном пункте информация предоставляется по Форме N 1 раздела 21 документации и включается в заявку на участие в аукционе (пп. 2 ("б") п. 11.2. Документации).

В силу п. 20.3 Документации, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара определяются в соответствии с техническим заданием и условиями договора.

Комиссией УФАС установлено, что в техническом задании установлены функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки:

Комиссией УФАС установлено, и не оспаривается заявителем, что первая часть заявки (конкретные показатели товара, Форма N 1) ООО "С" заполнена не по форме, утвержденной заказчиком.

По первой позиции АИ-92-К5: отсутствует показатель "Соответствие нормативным документам"; показатель "Экологический класс"- из 5 столбца "значение показателей товара, которое не может изменяться в соответствии с условиями документации" перенесен в столбец N 7 - значение показателя товара, при определении которого в соответствии с условиями документации могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

По второй позиции ДТ-Л-К5: отсутствует показатель "Соответствие нормативным документам"; показатель "Экологический класс"- из 5 столбца "значение показателей товара, которое не может изменяться в соответствии с условиями документации" перенесен в столбец N 7 - значение показателя товара, при определении которого в соответствии с условиями документации могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

Кроме того, ГОСТ Р 51105-97 утратил силу и признан недействующим.

В соответствии с п. 8.4.1. Документации, п. 13.14.2. Положения, комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе в электронной форме с участием субъектов МСП на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией.

Комиссия отклоняет заявку на участие в аукционе по основаниям, которые предусмотрены пунктом 8.4.4 Документации, п. 13.14.5. Положения. Отклонение заявок на участие в аукционе по иным основаниям не допускается (п. 8.4.3. Документации, п. 13.14.4. Положения).

В частности, п. 8.4.4. Документации, п. 13.14.5. Положения установлено, что заявка участника аукциона отклоняется, и такой участник не допускается к участию в аукционе, в случае:

1) непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 11.2 документации, в случае если предоставление указанных документов и (или) информации является для участника обязательным, или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным документацией о проведении аукциона.

Таким образом, Комиссией УФАС в действиях закупочной комиссии по отказу в допуске к участию в оспариваемой закупке нарушения Закона о закупках не установлено.

Относительно довода по допуску к участию в закупке участника N 2 ввиду отсутствия у участника АЗС на территории Алтайский край, Смоленский район, с. Смоленское Комиссия УФАС отмечает, что закупочная комиссия проверяет заявки на соответствия требованиям, установленным в закупочной документации, требование о подтверждении наличия АЗС на указанной территории в заказчиком установлено не было, установление достоверности наличия/отсутствия АЗС возможно на стадии исполнения договора.

Кроме того, данный довод носит предположительный характер, не подтвержден документально, в связи с чем, Комиссией УФАС в указанной части в действиях закупочной комиссии нарушений Закона о закупках не установлено.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что при рассмотрении доводов жалобы заявителем не было предоставлено доказательств и документов, свидетельствующих о невозможности заполнения заявки (Форма N 1) в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в закупочной документации,

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "С" (<...>) - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.