Решение Оренбургское УФАС России от 20.08.2025 N 056/06/106-861/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: П.Л., членов Комиссии: М.,

К.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

от Общества с ограниченной ответственностью "Н" - Л. (на основании доверенности),

от Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Б. (на основании доверенности),

в отсутствие Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Саракташском районе, ИП П.Г. - на рассмотрение не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Саракташском районе при проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 0853500000325005526),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202500106634000911 от 11.08.2025, вх. N 8046/25 от 11.08.2025) Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, Общество) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Саракташском районе (далее - Заказчик, ГБУСО "КЦСОН" в Саракташском районе) при проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 0853500000325005526).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что по итогам аукциона ООО "Н" представило лучшее ценовое предложение, снижение составило 16,5%. Заявка Общества содержала предложение о поставке российских товаров в позициях, по которым Заказчиком было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Вместе с тем аукционной комиссией Заказчика неправомерно не применены преимущества в отношении заявки ООО "Н", что не позволило Обществу занять первое место.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заказчик в письменных пояснениях просил признать жалобу необоснованной, отметив следующее. В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком по позициям товара с 1 по 6, и с 9 по 29, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, был установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, с обоснованием невозможности соблюдения запрета в соответствии с пп. "и" п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875). По позициям товаров 7 и 8 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заявка участника закупки N 209 (ООО "Н") содержала предложение о поставке товаров со страной происхождения Китайская Народная Республика по позициям NN 3, 4, 11, 20, 21, по иным позициям - Российская Федерация.

Победителем закупки (N 39) в заявке по всем позициям указана страна происхождения товаров Российская Федерация, представлены декларации о соответствии товаров.

Постановлением N 1875 установлено преимущество при присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товаров только российского происхождения, а именно осуществляется снижение на 15% ценового предложения такого участника закупки.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной, указав, что аукционной комиссией Заказчика обоснованно не применены преимущества в отношении заявки ООО "Н", поскольку в заявке настоящего участника содержалось предложение о поставке товаров, в том числе иностранного происхождения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав пояснения сторон, пришла к следующим выводам:

30.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 0853500000325005526).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 215 664,53 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из извещения о проведении закупки N 0853500000325005526 следует, что Заказчиком в отношении товаров установлены требования национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Преимущество в отношении товаров российского происхождения установлено для закупаемых товаров (позиции 7 и 8) с кодом ОКПД2 32.50.42.120 "Очки защитные".

Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установлен для позиций товаров с 1 по 6, и с 9 по 29:

- 14.12.30.160-00000412 "Одежда специальная для защиты от пониженных температур";

- 14.12.30.160-00000411 "Одежда специальная для защиты от пониженных температур";

- 14.19.40.000-00000012 "Головные уборы";

- 14.19.40.000-00000018 "Головные уборы";

- 14.19.40.000-00000005 "Шапка зимняя";

- 14.19.40.000-00000006 "Шапка зимняя";

- 15.20.14.110-00000003 "Обувь с верхом из текстильных материалов";

- 15.20.14.110-00000020 "Обувь с верхом из текстильных материалов";

- 15.20.32.122-00000015 "Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий".

Учитывая коды закупаемых товаров, Заказчиком правомерно установлены требования национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Кроме того, извещение содержит обоснование невозможности соблюдения запрета: "В соответствии с пп. "и" п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875".

В соответствии с пп. "и" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупки товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в одном из следующих случаев:

- начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;

- ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта (начальной (максимальной) цены договора) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цены заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1 млн. рублей, а цены единиц товара не превышают 300 тыс. рублей, действия Заказчика по установлению невозможности соблюдения запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, не противоречит требованиям ст. 14 Закона о контрактной системе, пп. "и" п. 5 Постановления N 1875.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭА1, заявке ООО "Н" (N 209) присвоен порядковый номер - 3.

Из материалов дела следует, что по позициям NN 3, 4, 11, 20, 21 Обществом предложен товар со страной происхождения Китайская Народная Республика, по остальным позициям товаров - Российская Федерация.

Согласно пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

- при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В силу пп. "в" п. 4 Постановления N 1875 если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что заявка ООО "Н" содержала предложение о поставке, в том числе иностранного товара, предоставление преимущества в отношении товаров российского происхождения, в данном случае, вопреки доводам жалобы, является неправомерным, противоречащим положениям пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, пп. "б", "в" п. 4 Постановления N 1875.

Кроме того, из материалов дела установлено, что победителем аукциона (заявка N 39) предложены товары исключительно российского происхождения, в связи с чем в отношении товара такого участника было применено преимущество согласно ст. 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика по рассмотрению заявок на участие в аукционе не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе. При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Саракташском районе при проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 0853500000325005526), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.