Решение Красноярское УФАС России от 20.08.2025 N 024/10/104-2396/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены комиссии - М., ведущий специалист-эксперт, Г.В. Куликовская, государственный инспектор, (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Межмуниципальный отдел МВД РФ "Е" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "Оказание услуг по общей уборке зданий для нужд Межмуниципального отдела МВД России "Е", извещение N 0119100009323000014, ИКЗ 231241100325924110100100120018121244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и исполнителю с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы, исполнителем документы и сведения не предоставлены, исполнитель надлежащим образом уведомлен.

Заседание Комиссии состоялось 20.08.2025 в 10 часов 00 минут (время местное). До начала заседания представитель Заказчика ходатайствовал о рассмотрении обращения в его отсутствие.

Комиссией ходатайство Заказчика рассмотрено и удовлетворено. Представитель общества на заседании Комиссии отсутствовал, ходатайств не заявлял.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 20.06.2023 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2023 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, все были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "С" (ИНН: <...>).

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки общества заключен государственный контракт N 2023/32 на оказание услуг по общей уборке зданий для нужд Межмуниципального отдела МВД России "Е" от 03.07.2023.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется собственными силами и средствами оказать услуги по общей уборке зданий для нужд Межмуниципального отдела МВД России "Е", (далее - "услуги"), в соответствии с Техническим заданием Заказчика (приложение N 1 к контракту) иными условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять их и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно пункту 1. Раздела 2. Контракта срок оказания услуг: с 16 декабря 2023 года по 15 декабря 2025 года, из них:

1 этап: с 16 декабря 2023 г. по 15 декабря 2024 г.;

2 этап: с 16 декабря 2024 г. по 15 декабря 2025 г..

Согласно пункту 11.1. Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по контракту, но не позднее 31 декабря 2025 года, в части взаиморасчетов - до их полного погашения, а по гарантийным обязательствам - до дня их полного исполнения.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 21.07.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.07.2023 N 2023/32 (далее - решение об одностороннем отказе), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 14.08.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено следующее, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.07.2025, обязательства по Контракту обществом не исполнены.

В адрес Заказчика никаких писем от общества с пояснениями о причинах неисполнения Контракта не поступало.

Факт неисполнения обязательств по Контракту обществом не отрицался.

В соответствии с представленным Заказчиком письменными пояснениями исполнитель систематически в период с 16.06.2025 в ненадлежащем порядке исполняет обязательства по Контракту, за период с 16.06.2025 по 18.07.2025 было составлено в общей сложности 100 актов, в которых зафиксированы нарушения Исполнителем условий Контракта. 16.07.2025 Заказчик направил исполнителю претензию о неисполнении условий Контракта, ответа на претензию от Общества не поступало.

Каких либо пояснений со стороны ООО "С" не поступало.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Исполнителя усматриваются признаки недобросовестности. Кроме того, неисполнение Обществом условий Контракта, предметом которого является оказание услуг по общей уборке зданий для нужд

Межмуниципального отдела МВД России "Е" нарушает санитарные правила, направленные на охрану жизни и здоровья сотрудников Межмуниципального отдела МВД России "Е" и граждан, посещающих данный отдел, и стандарты, предусмотренные "ГОСТ Р 51870-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия".

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Исполнителем не были представлены доказательства, которые бы подтверждали принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта или наличия обстоятельств, которые делают невозможным надлежащее исполнение обязательств, предусмотренных по Контракту.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими о добросовестном исполнении контракта ООО "С", заключенного по результатам аукциона в электронной форме. Кроме того, сведения об ООО "С" (ИНН: <...>) неоднократно (16.04.2025, 21.05.2025, 01.07.2025, 24.07.2025) включались в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить сведения об ООО "С" (ИНН: <...>), единоличном исполнительном органе - Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).