Решение Брянское УФАС России от 20.08.2025 N 032/06/93-734/2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 07.08.2025 года N 318/25, на основании уведомления заказчика МКУ "УА" (вх. 5449/25 от 18.07.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

"..."

в присутствии:

"..."- представителя заказчика МКУ "УА", действующей на основании доверенности N 25 от 12.08.2025,

"..."- представителя заказчика МКУ "УА", действующей на основании доверенности N 24 от 12.08.2025,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МКУ "УА" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного подрядчика на "...", установила следующее:

1) Закупка "..."осуществлена заказчиком в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее, Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 339).

2) 17.07.2025 года заказчиком МКУ "УА" заключен договор "...".

По итогам проведения внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком МКУ "УА" нарушены положения ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым определен перечень случаев, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заказчиком в муниципальном договоре N 23 от 17.07.2025 указаны неверные основания его заключения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 46-ФЗ от 08.03.2022) установлено, что в 2025 году в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правительство Российской Федерации вправе предусматривать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31 декабря 2025 года.

Частью 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее, Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 339) установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданных в соответствии с настоящим постановлением. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31 декабря 2025 г.

Подпунктом "д" ч. 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 определено, что акты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, подготавливаются в следующих случаях: закупка осуществляется для реализации мероприятий и мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756".

При обозрении договора "..." Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующе:

Договор N 23 от 17.07.2025 заключен между заказчиком МКУ "УА" и ООО "С" в соответствии с: "с частями 1, 2.1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. д) п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления", указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 г. N 756", Протоколом N 7 заседания оперативного штаба Брянской области для реализации мер, осуществляемых в Брянской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 757 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25.08.2023 г. N 641) от 06.05.2025, постановлением Брянской городской администрации от 30.05.2025 N 2165-п "О возможности МКУ "УБ" осуществить закупку у единственных исполнителей (подрядчиков), для обеспечения муниципальных нужд", однако данные основания признаются являются неверными ввиду следующего:

- заказчик ссылается на ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 46-ФЗ от 08.03.2022, однако данная норма утратила силу 25.12.2023 (Федеральный закон от 25.12.2023 N 625-ФЗ),

Кроме того, Инспекция Брянского УФАС России обращает внимание на следующее:

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью принятия Закона N 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 года N 2613-О, положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, следует, что для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме N 24-06-06/12571 от 15.02.2023, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона о контрактной системе носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика.

Таким образом, из норм Закона N 44-ФЗ следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Иными словами, закупка не конкурентным способом, является исключением, а не правилом; применение данной нормы не должно становиться системой и способом обхода требований названного Закона в части необходимости соблюдения конкуренции при осуществлении закупок и установленных запретов.

Однако, при обозрении Протокола N 7 заседания оперативного штаба Брянской области для реализации мер, осуществляемых в Брянской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 757 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25.08.2023 г. N 641) от 06.05.2025 установлено, что "...".

Учитывая, дату заседания оперативного штаба ("..."), максимальный срок проведения ремонтных работ ("..."), а также срок выполнения работ, указанный в договоре N 22 от 17.07.2025 (раздел 2 договора - с момента подписания договора "..."), Инспекция Брянского УФАС Росси приходит к выводу о том, что срочность проведения закупки отсутствует, закупка могла быть проведена конкурентным способом.

Кроме того, Инспекция Брянского УФАС России обращает внимание на то, что Протоколом N 7 заседания оперативного штаба Брянской области для реализации мер, осуществляемых в Брянской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 757 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25.08.2023 г. N 641) от 06.05.2025 определено, что Постановление Брянской городской администрации должно быть издано "...", однако постановление Брянской городской администрации от 09.07.2025 N 2637-П, которым "..."подрядчик издано позднее "...".

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МКУ "УА" нарушение требований ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать заказчику предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2025, текст решения изготовлен 22.08.2025.