Решение Владимирское УФАС России от 20.08.2025 N 033/06/104-617/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН/КПП <...>/332801001, адрес - 600005, <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещения палаты 414 кардиологического отделения по адресу: <...> для нужд ГБУЗ ВО "Г", в присутствии представителя заявителя - ГБУЗ ВО "Г"

13.08.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН/КПП <...>/332801001, адрес - 600005, <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещения палаты 414 кардиологического отделения по адресу: <...> для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0328300014225000243).

Из обращения заказчика установлено следующее.

24.07.2025 на сайте ЕИФ РФ в сфере закупок и на электронной торговой площадке ТЭК-Торг заказчиком размещена закупка на выполнение работ по капитальному ремонту помещения палаты 414 кардиологического отделения по адресу: <...> для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0328300014225000243).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 289 999,14 рублей.

По итогам проведения закупки победителем признан участник с заявкой N 1 - ООО "АА" с предложенной ценой контракта 1 100 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика размещен 01.08.2025. Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС 04.08.2025. Срок на подписание контракта со стороны ООО "АА" истек 06.08.2025.

04.08.2025 произошел технический сбой в работе электронной площадки, проверить действия победителя закупки по подписанию проекта контракта было невозможно. Обращение в службу технической поддержки было направлено 05.08.2025. Доступ возобновился только 13.08.2025. К этому моменту обеспечение от участника закупки на счет заказчика не поступало, проект контракта подписан не был.

13.08.2025 заказчик сформировал и разместил в ЕИС протокол об уклонении победителя закупки от подписания контракта. 13.08.2025 проект контракта был направлен участнику закупки ООО "АБ", предложившему вторую по величине цену контракта (1 135 200,00 рублей). На данный момент ООО "АБ" дал согласие на заключение контракта и намерен подписать контракт в установленный срок.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны победителя указанного запроса котировок в электронной форме (ООО "АА") посредством функционала электронной площадки не был подписан проект контракта.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, в том числе факт некорректной работы электронной площадки в период времени, когда победитель закупки должен был подписать контракт, Комиссия Владимирского УФАС России в действиях общества не усматривает факта недобросовестности данного участника закупки, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН/КПП <...>/332801001, адрес - 600005, <...>)

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.