Решение Ивановское УФАС России от 05.06.2026 N 037/06/105-310/2026(07-15/2026-098)

Дата оглашения решения: 02 июня 2026 года

Дата изготовления решения: 05 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России)

в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ФКПОУ "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик): Г. (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц), Л. (доверенность от 29.05.2026), П. (доверенность от 29.05.2026), К. (доверенность от 29.05.2026), в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель) (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия ФКПОУ "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку комплекта одноэтажной блочно-модульной конструкции "Модуль комплексной реабилитации", не являющийся объектом недвижимого имущества (извещение N 0333100008926000010), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "П" на действия ФКПОУ "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку комплекта одноэтажной блочно-модульной конструкции "Модуль комплексной реабилитации", не являющийся объектом недвижимого имущества (извещение N 0333100008926000010).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, Заказчиком необоснованно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571). Заказчику следовало установить дополнительные требования в соответствии с позицией 9 Постановления Правительства N 2571.

Согласно второму доводу жалобы, Заказчиком не исполнено требование об установлении сроков исполнения обязательств в извещении об осуществлении закупки по каждому этапу.

Согласно третьему доводу жалобы, Заявитель указывает, что в разделе 11 проекта контракта размеры штрафов не зафиксированы, а лишь дана ссылка на порядок, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства N 1042).

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, ФКПОУ "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не согласно с доводами жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "П", ФКПОУ "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России установила следующее.

18.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0333100008926000010 о проведении электронного аукциона на поставку комплекта одноэтажной блочно-модульной конструкции "Модуль комплексной реабилитации", не являющийся объектом недвижимого имущества.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 117 860 095,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 26.05.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- 28.05.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке было подано 4 заявки участников закупки, которые были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с извещением о проведении закупки, Заказчиком установлено следующе: требования в соответствии c пунктом 4 Постановления Правительства N 2571. Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Предметом закупки является поставка комплекта одноэтажной блочно-модульной конструкции "Модуль комплексной реабилитации", не являющийся объектом недвижимого имущества.

В соответствии с описанием объекта закупки поставщику необходимо выполнить пусконаладочные работы, а также в собранном виде товар должен включать в себя все необходимое внутреннее инженерное обеспечение в максимальной готовности для подключения и эксплуатации: отопление, приточно-вытяжную вентиляцию, кондиционирование, горячее и холодное водоснабжение, канализацию, электрическое оснащение, структурированную кабельную систему (СКС), систему пожарной сигнализации, систему оповещения, контурное заземление, места подключения к внешним сетям.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно возражениям, представленным Заказчиком, Техническим заданием подтверждено, что конструкция представляет собой сборно-разборное сооружение, допускающее перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению, то есть является движимым имуществом.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. Для установки модульной конструкции не требуется прохождение государственной экспертизы проектной документации и получение разрешения на строительство.

Таким образом, отсутствуют основания для квалификации закупки как работ по строительству некапитального строения, поскольку:

модульная конструкция не имеет прочной связи с землей; конструктивные характеристики позволяют осуществить ее перемещение и повторную сборку без несоразмерного ущерба назначению; на объект не оформляется разрешение на строительство; не разрабатывается проектная документация в порядке статей 48 - 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Заказчик отметил, что к данной блочно-модульной конструкции фундамент не предусмотрен.

Работы по сборке модульной конструкции, подключению внутренних инженерных сетей и пуско-наладке, носят сопутствующий характер и необходимы исключительно для приведения поставляемого товара в состояние готовности к эксплуатации. Приемка результата исполнения контракта осуществляется по Универсальному передаточному документу, а не по актам строительного подряда формы КС-2 и КС-3.

Кроме того, необходимо отметить, что пункт 4 Постановления Правительства N 2571 требует подтверждения опыта поставки товаров или выполнения работ на сумму не менее 20% от НМЦК любого вида товаров, работ и услуг, что значительно расширяет возможность участия в аукционе для потенциальных участников по сравнению с позицией 9, которая требует подтверждения опыта выполнения именно работ по строительству некапитального строения.

Как подтверждено Заказчиком в возражениях, на закупку было подано 4 заявки, по итогам электронного аукциона снижение цены контракта составило 20,5%, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Таким образом, нарушения в действиях Заказчика не подтверждены.

Вместе с тем, Заявитель в заседании Комиссии Ивановского УФАС России не участвовал, представителей на рассмотрение жалобы не направил, доказательств нарушения своих прав Заявителем также не представлены.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пп. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлено следующее.

Поставка должна осуществляться с момента заключения контракта не позднее 15.08.2027 года, а именно:

1) основание; каркас, кровля, фасад.

Поставка и сопутствующие работы по установке (сборке, монтажу) основания, каркаса, кровли и фасада должны быть выполнены не позднее чем через 60 дней после заключения контракта.

Поставщик в день окончания поставки и сопутствующих работ по установке (сборке, монтажу) основания, каркаса, кровли и фасада направляет Заказчику письменное уведомление о завершении поставки и сопутствующих работ.

Черновая отделка; инженерные сети;

Поставка и сопутствующие работы по установке (сборке, монтажу) в рамках первой партии должны быть выполнены до 01.12.2026 года.

2) пусконалодочные работы; чистовая отделка; монтаж навесов крылец и пандусов.

Поставка и сопутствующие работы по установке (сборке, монтажу) в рамках второй партии должны быть выполнена до 15.08.2027 года.

При этом необходимо учесть, подключение сетей заказчиком будет выполнено не ранее 01.07.2027 г, в срок до 15.08.2027 г.

В проекте контракта (раздел 5) предусмотрена поставка товара двумя партиями с указанием сроков выполнения работ по сборке и монтажу.

Вместе с тем, в извещении о проведении аукциона указано: "Контракт не разделен на этапы исполнения контракта", а также установлен срок исполнения контракта - 31.12.2027.

Таким образом, Заказчиком не установлены этапы исполнения контракта.

Контрактом предусмотрена лишь поставка товара партиями с соответствующей оплатой каждой партии после приемки. Поставка товара двумя партиями не образует этапность. Поставка товара отдельными партиями с промежуточной отгрузкой является способом исполнения единого обязательства по поставке. Это соответствует требованию пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Третий довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, императивные требования ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе обязывают Заказчика устанавливать размер неустойки в соответствии с Постановлением Правительства N 1042, но не требуют дублирования цифровых значений в тексте контракта.

В соответствии с п. 11.4 - 11.7 проекта контракта, за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, Заказчик уплачивает Поставщику штраф в размере, определяемом в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику штраф в размере, определяемом в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Таким образом, императивные требования ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе Заказчиком соблюдены.

Кроме того, необходимо отметить, что отсылочная формулировка не создает правовой неопределенности и не ограничивает круг участников закупки. Любой участник на дату подачи заявки способен рассчитать применимый размер штрафа исходя из своей ценовой позиции и Постановления Правительства N 1042.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия ФКПОУ "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку комплекта одноэтажной блочно-модульной конструкции "Модуль комплексной реабилитации", не являющийся объектом недвижимого имущества (извещение N 0333100008926000010) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.