Решение Бурятское УФАС России от 20.08.2025 N 003/06/104-536/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

при участии генерального директора ООО "К" <...>, представителя по доверенности <...> (доверенность от 19.08.2025), в режиме видеоконференцсвязи директора МБОУ "Кяхтинская средняя общеобразовательная школа N 3" <...>,

рассмотрев обращение МБОУ "Кяхтинская средняя общеобразовательная школа N 3" (вх. N 4235-эп/25 от 13.08.2025) о включении в реестр недобросовестных ООО "К" в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на Капитальный ремонт фасада здания учебный корпус МБОУ "Кяхтинская СОШ N 3", заключенного по результатам электронного аукциона, номер извещения - 0302300082625000001, ИКЗ - 253031200447303120100100100014120243, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078),

В Бурятское УФАС России 13.08.2025 поступило обращение МБОУ "Кяхтинская средняя общеобразовательная школа N 3" о включении в реестр недобросовестных ООО "К" в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта от 08.07.2025 N 017800250047 на выполнение работ по Капитальному ремонту фасада здания учебный корпус МБОУ "Кяхтинская СОШ N 3" (далее - контракт).

Представитель Заказчика пояснила, что 03.07.2025 Подрядчик направил письмо о необходимости проведения дополнительных работ (отбивка штукатурного слоя до кирпича, нанесение базового штукатурного слоя по основанию кирпича фасада, вывоз мусора) на сумму 2 069 938.88 руб. Заказчиком был создан и утвержден состав технического совета в целях реализации мероприятий по капитальному ремонту фасада здания школы. 15 июля 2025 г. проведен Техсовет, на котором принято решение, что подрядчик приступает к работам, и в местах требующих полной отбивки штукатурки, отбивает полностью. В случае необходимости отбивки штукатурки по всей площади фасада следующее заседание Техсовета рассмотрит вопрос об изменении вида и объема работ. 18 июля 2025 г. Подрядчик приступил к работам, а 22.07.2025 отправил уведомление о приостановке работ. В связи с чем было принято решение о проведении Тех совета от 24.07.2025 и 01.08.2025. Было решено, что Подрядчик предоставит обоснование продления срока выполнения работ, график выполнения работ. Заказчик в свою очередь направит проект дополнительного соглашения. Подрядчик согласился с принятым решением, но при этом 01.08.2025 г. направил уведомление о расторжение на почту Заказчика, а 02.08.2025 г. разместил в ЕИС уведомление и решение об расторжение контракта.

Заказчик не смог в десятидневный срок разместить проект дополнительного соглашения, в связи с тем, что не было отозвано решение Подрядчика о расторжении контракта. 11.08.2025 Заказчиком направлено уведомление о несогласии с решением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Весь период переговоров работы Подрядчиком на объекте не прекращались и велись вплоть до 13.08.2025, отбито штукатурки на 70%.

Заказчик настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "К" пояснил, что недобросовестное поведение отсутствует. После подписания Контракта общество прибыло на объект, где обнаружено отхождение штукатурного слоя полностью от основания, о чем в тот же день уведомило Заказчика. Подрядчик с 18.07.2025 начал выполнять работы по Контракту. 22.07.2025 ввиду отсутствия со стороны Заказчика действенных мер, Подрядчик исх.38/25 был вынужден направить в адрес Заказчика Уведомление о приостановке работ. В ответ Заказчик направил письмо с просьбой предоставить площадь отслоения штукатурного слоя и свой проект сметы. 24.07.2025 на Техсовете Заказчиком в устной форме было принято решение по отбивке штукатурки. 01.08.2025 Подрядчик нарочно передал Заказчику проект Дополнительного соглашения. В тот же день, Заказчиком был созван Технический совет. Поскольку Заказчик на Техническом совете не принял решения о заключении дополнительного соглашения, учитывая тот факт, что Заказчиком длительное время не принимал действенных мер, а также срок окончания работ уже наступал, Подрядчик направил посредством ЕИС уведомление об одностороннем расторжении Контракта.

04.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика требуемые документы с приложением проекта Дополнительного соглашения. В ответ письмом 05.08.2025 Заказчик отказался утверждать календарный график работ, как несоответствующего Приказу Минстроя от 05.06.2018 N 336/пр. и запросил локальный сметный расчет на непредвиденные затраты. Поскольку составление графика выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с Методикой, является прямой обязанностью Заказчика и Резерв средств на непредвиденные расходы, указан в смете контракта, в размере законодательно установленного - 2% и учтены в составе твердой цены контракта, считает, что требования Заказчика не основаны на законе.

Таким образом, учитывая изложенное, Подрядчик пришел к выводу о том, что в нарушение условий контракта и ст. 716 ГК РФ, решения Технического Совета от 01.08.2025, Заказчик, не принял в разумный срок мер, необходимых для устранения обстоятельств, препятствующих выполнению работ по Контракту.

Общество имеет положительную деловую репутацию, выраженную в исполнении государственных и муниципальных контрактов. Просит не включать сведения об обществе в реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт фасада здания учебный корпус МБОУ "Кяхтинская СОШ N 3" (далее - работы) по заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее - работы), в соответствии с условиями контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что Работы по контракту выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и локально-сметным расчетом (ЛСР) (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а также нормами и правилами выполнения данных Работ, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Контракта при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и такими техническими и функциональными характеристиками Работ, указанными в Контракте.

Цена контракта составляет 4 323 782,40 руб., НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что сроки выполнения Работ: по 15.08.2025 с даты заключения Контракта в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 3 к Контракту).

Согласно пункту 15 Контракта Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполненных работ, предусмотренные контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку выполненных работ.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Подрядчик письмом исх.N 37/25 от 03.07.2025 уведомил Заказчика о том, что в ходе проведения осмотра фасада здания обнаружено, что штукатурный слой полностью отходит от основания и нет возможности наносить декоративную штукатурку, в связи с чем необходима отбивка штукатурного слоя до основания кирпича, а также нанесение базового штукатурного слоя по основанию кирпича фасада. Без выполнения дополнительных работ, выполнение основных работ является нецелесообразным. Если не выполнить вышеуказанные работы, то Подрядчик не сможет нести свои гарантийные обязательства по контракту. К письму приложены фотографии.

18.07.2025 Подрядчик приступил к работам, что не оспаривается сторонами.

22.07.2025 Подрядчик отправил уведомление N 38/25 о приостановке работы - Улучшенная штукатурка фасадов цементно-известковым раствором по камню: стен, предусмотренные ЛСР (СМЕТА) N 02-01-01 позиция N 5, ГЭСН15-02-001-01 с просьбой в срок до 25.07.2025 изменить указание о способе выполнения работы и/или указать иные меры, необходимые для устранения обстоятельств, грозящих годности работы, которые должен предпринять Заказчик.

В соответствии с протоколом заседания Технического совета от 01.08.2025 вынесено решение:

Подрядчику в срок по 04 августа 2025 г. отправить Заказчику обоснование продления срока, смету и график выполнения работ по форме Минстроя.

Заказчику в срок по 06 августа 2025 г. рассмотреть и принять решение о заключении дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта.

Нанести вместо декоративной штукатурки фасадов, на цементном вяжущем с модифицирующими добавками с бороздчатой структурой на улучшенную штукатурку фасадов цементно-известковым раствором по камню: стен.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе). 02.08.2025 в ЕИС размещено Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что штукатурный слой полностью отходит от основания. Данные обстоятельства ООО "К" не были известны на момент подписания контракта и их действие делает невозможным осуществление работ по контракту. Заказчик не исполнил обязательства по контракту, нарушив пп. 8, 9 п. 4.3 ст. 4 Контракта. На основании части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, пп. 3 п. 4.2 ст. 4 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение вступило в силу 13.08.2025.

На основании подп. "б" п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о подрядчике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств подрядчиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ подрядчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе.

В ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе указано, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, для отмены решения необходимо устранение нарушений условий контракта Заказчиком.

Из представленной переписки сторон следует, что при обследовании объекта Подрядчиком выявлены неучтенные работы, о чем уведомлен Заказчик. Также из переписки сторон следует, что Заказчик признает факт необходимости корректировки сметной документации в связи с неучтенными работами (письма Заказчика исх. N 87 от 23.07.2025, N 108 от 05.08.2025, N 110 от 08.08.2025).

Из претензии Заказчика от 11.08.2025 N 111, размещенной в ЕИС, следует, что 04.08.2025 г. Подрядчик предоставил обоснование продления срока выполнения работ по объекту до 15.09.2025 с приложением к нему дополнительного соглашения, графика работ, ЛСР, 2 вариантов календарного графика производственных работ. Заказчик ответным письмом от 05.08.2025 N 108 попросил предоставить график производственных работ по Методике составления в рамках 44-ФЗ графика строительно-монтажных работ, ЛСР на непредвиденные затраты 2%, заложенные в ЛСР, предоставленном им 04.08.2025 либо убрать это наименование затрат.

Таким образом, в десятидневный срок не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Оценив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России полагает, что ООО "К" не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, обществом предпринимались активные действия, направленные на исполнение Контракта, работы на объекте велись Подрядчиком вплоть до 13.08.2025, т.е. даты расторжения контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств Комиссия установила, что Заказчиком в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что неисполнение указанного контракта обусловлено именно недобросовестным поведением общества, целенаправленно уклонившегося от его исполнения при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России,

Отказать во включении информации в отношении ООО "К" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.