Решение Воронежское УФАС России от 05.06.2026 N 036/10/18.1-601/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 02.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 05.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела,

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствие на заседании представителя администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области - <...> (на основании доверенности от 12.01.2026),

в присутствие представителя ИП <...> - <...> (на основании доверенности от 18.06.2024)

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу ИП <...> на действия (бездействие) администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области при проведении аукциона в электронной форме по продаже нежилого отдельного стоящего здания площадью 71,9 кв. м, с кадастровым номером 36:04:0102046:2627 и земельного участка площадью 25402,0 кв. м с кадастровым номером 36:04:0102037:219, расположенных по адресу: <...> (лот N 1), (извещение в ГИС Торги и АО "Е" N 21000035130000000344), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба (вх. N 3980-ЛК/26 от 21.05.2026 посредством госуслуг, идентичная по содержанию жалоба - вх. N 4044-ЭП/26 от 25.05.2026) ИП <...> (далее - Заявитель, ИП <...>) на действия (бездействие) администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - Организатор торгов, Администрация) при проведении аукциона в электронной форме по продаже нежилого отдельного стоящего здания площадью 71,9 кв. м, с кадастровым номером 36:04:0102046:2627 и земельного участка площадью 25402,0 кв. м с кадастровым номером 36:04:0102037:219, расположенных по адресу: <...> (лот N 1), (извещение в ГИС Торги и АО "Е" N 21000035130000000344) (далее - Аукцион), (далее - Жалоба).

Исходя из доводов Жалобы, Заявитель полагает, что Организатор торгов незаконно не включил в состав аукционной документации градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), 15.05.2026 Администрацией был дан ответ, что ГПЗУ не имеет отношения к Аукциону, проводимому в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", что свидетельствует об ограничении доступа к информации о лоте N 1 добросовестных участников Аукциона.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких торгов относится аукцион по продаже имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

С учетом того факта, что Заявитель обжалует положения аукционной документации и жалоба подана до окончания срока подачи заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 11 часов 45 минут (по московскому времени) 28.05.2026 года, а также на 11 часов 30 минут (по московскому времени) 02.06.2026 (срок рассмотрения продлевался).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи, с подтверждением получения уведомления, а также публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте ГИС Торги.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно Постановлению Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 16.04.2026 N 989 "Об условиях приватизации муниципального имущества" принято решение о проведении электронного Аукциона, по продаже нежилого отдельного стоящего здания площадью 71,9 кв. м, с кадастровым номером 36:04:0102046:2627 и земельного участка площадью 25402,0 кв. м с кадастровым номером 36:04:0102037:219, расположенных по адресу: <...> (лот N 1).

Организатором аукциона на сайте ГИС Торги и на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - ЭТЗП) 21.04.2026 было опубликовано Извещение о проведении Аукциона N 21000035130000000344.

Извещением установлена следующая информация.

Дата и время начала приема заявок на участие в электронном аукционе - 22 апреля 2026 года 08 часов 00 минут по московскому времени.

Дата и время окончания приема заявок на участие в электронном аукционе - 25 мая 2026 года 10 часов 00 минут по московскому времени.

Дата рассмотрения заявок - 27.05.2026.

Дата и время проведения электронного аукциона - 29 мая 2026 года в 09 часов 00 минут по московскому времени.

Форма торгов (способ приватизации) - электронный аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене муниципального имущества.

Предметом Аукциона является продажа нежилого отдельного стоящего здания площадью 71,9 кв. м, с кадастровым номером 36:04:0102046:2627 и земельного участка площадью 25402,0 кв. м с кадастровым номером 36:04:0102037:219, расположенных по адресу: <...> (лот N 1).

Начальная цена продажи муниципального имущества - 15 117 000,00 (пятнадцать миллионов сто семнадцать тысяч) рублей 00 копеек, с учетом НДС.

Размер задатка - 1 511 700,00 (один миллион пятьсот одиннадцать тысяч семьсот) рублей 00 копеек.

"Шаг аукциона" (величина повышения начальной цены) - 755 850,00 (семьсот пятьдесят пять тысяч восемьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

На ЭТЗП размещены приложения к Извещению, а именно: Информационное сообщение Администрации о проведении электронного аукциона по продаже муниципального имущества (далее - Информационное сообщение), формы документов и проект договора.

Согласно ст. 1 Закона о приватизации, под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации, действие закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (здания, строения, сооружения и т.д.), в том числе имущественные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона о приватизации, под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет", в том числе, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи.

Представитель Администрации в письменном возражении и на заседании Комиссии пояснил следующее:

- согласно предмету Аукциона отчуждается нежилое отдельное стоящее здание площадью 71,9 кв. м, с кадастровым номером 36:04:0102046:2627, которое расположено на земельном участке площадью 25402,0 кв. м с кадастровым номером 36:04:0102037:219, адрес: <...> (лот N 1), что соответствует пп. 1 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации, следовательно не регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

- ГПЗУ прилагается к Извещению при проведении аукциона в случаях, установленных ЗК РФ;

- требование о подготовке ГПЗУ отсутствует в перечне обязательных сведений Информационного сообщения Аукциона, установленного п. 3 ст. 15 Закона о приватизации.

Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в Жалобе.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона о приватизации, Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения:

1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;

2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

3) способ приватизации такого имущества;

4) начальная цена продажи такого имущества;

5) форма подачи предложений о цене такого имущества;

6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;

8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;

9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;

11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;

12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;

13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса), либо покупателей (при проведении продажи государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене), либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения);

14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества;

15) сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества;

16) размер и порядок выплаты вознаграждения юридическому лицу, которое в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона осуществляет функции продавца государственного или муниципального имущества и (или) которому решениями соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления поручено организовать от имени собственника продажу приватизируемого государственного или муниципального имущества;

17) сведения об установлении обременения такого имущества публичным сервитутом и (или) ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами;

18) условия конкурса, формы и сроки их выполнения.

Материалами дела, в том числе, сведениями Извещения о спорном Аукционе, подтверждено соблюдение Организатором торгов пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации.

Комиссией установлено, согласно размещенным на ЭТЗП ответам Организатора торгов от 18.05.2026 и от 20.05.2026 давались разъяснения об отсутствии требования в подготовке ГПЗУ в соответствии с Законом о приватизации. Были представлены две Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - Выписка из ЕГРН).

1. В отношении нежилого отдельного стоящего здания площадью 71,9 кв. м, с кадастровым номером 36:04:0102046:2627;

2. В отношении земельного участка площадью 25402,0 кв. м с кадастровым номером 36:04:0102037:219.

Кроме того, в Информационном сообщении изложено: "С иными сведениями о муниципальном имуществе, имеющимися в распоряжении Продавца, покупатели могут ознакомиться по адресу: <...>, с 09:00 до 12:00 в рабочие дни с 22.04.2026 по 22.05.2026. Контактный телефон: +7(47354) 6-12-57". Однако, Заявитель по указанным контактам не обращался.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу Заявителя предоставление ГПЗУ в Информационном сообщении Организатора торгов не предусмотрено, что следует из самой нормы п. 3 ст. 15 Закона о приватизации.

Кроме того, Комиссия отмечает, что на участие в Аукционе было подано четыре Заявки. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Протокол рассмотрения заявок Организатора торгов от 27.05.2026 содержит сведения о допуске к участию в Аукционе трех участников.

Протоколом подведения итогов Организатора торгов от 29.05.2026 определен победитель Аукциона, с предложением о цене предмета Аукциона в размере 42 327 600,00 (сорок два миллиона триста двадцать семь тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, что в 2,8 раза превышает начальную цену продажи муниципального имущества - 15 117 000,00 (пятнадцать миллионов сто семнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Комиссия отмечает, что правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения. Ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам не установлено, о чем свидетельствует как количество участников Аукциона, так и предложение победителя о цене предмета Аукциона, в 2,8 раза превышающее начальную цену продажи. Следовательно, Аукцион проведен в конкурентных условиях.

На основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что Организатором торгов не нарушены требования Закона о приватизации и Закона о защите конкуренции. Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП <...> на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области при проведении аукциона в электронной форме по продаже нежилого отдельного стоящего здания площадью 71,9 кв. м, с кадастровым номером 36:04:0102046:2627 и земельного участка площадью 25402,0 кв. м с кадастровым номером 36:04:0102037:219, расположенных по адресу: <...> (лот N 1), (извещение в ГИС Торги и АО "Е" N 21000035130000000344), необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки АО "Е" снять ограничения, установленные уведомлениями Воронежского УФАС России от 25.05.2026 N РК/2919/26, а также от 29.05.2026 N РК/3004/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.