Решение Курское УФАС России от 20.08.2025 N РНП-46-966(07-06-46-2025)

Резолютивная часть объявлена 15 августа 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 20 августа 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей заказчика - областного бюджетного учреждения "О" (далее - ОБУ "ОДМ") <...> (по доверенности, личность удостоверена), при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") <...> (по доверенности, личность удостоверена), комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4565397427, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N ОБ /2427/25 от 11.08.2025, на заседании велась аудиозапись,

В ходе рассмотрения дела для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией Курского УФАС России по собственной инициативе был объявлен перерыв с 11:30 часов 15.08.2025 до 12:15 часов 15.08.2025.

После перерыва Комиссия присутствует в том же составе. Представителем ООО "Т" в материалы дела дополнительно предоставлено письменное пояснение (вх. N 3453-ЭП/25 от 15.08.2025, вх. N 3454-ЭП/25 от 15.08.2025) с приложениями.

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ОБУ "ОДМ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Т" (адрес: 302020, Орловская обл., г.о. город Орел, <...> стр. 17Г; ИНН:<...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 08.08.2025 (вх. N 3358-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОБУ "ОДМ" о включении информации в отношении ООО "Т" (адрес: 02020, Орловская обл., г.о. город Орел, <...> стр. 17Г; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ООО "Т" от заключения контракта по предмету: "Благоустройство территории ОБУ "О" по адресу: <...>" (закупка N 0144200002425000152).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

07.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0144200002425000152 для нужд Заказчика по предмету: "Благоустройство территории ОБУ "О" по адресу: <...>", ИКЗ: 252463208643346320100100090014299244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 59 778 966 руб. 18 коп.

В силу ч. 4 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Порядок заключения контракта определен ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2025 N ИЭОК1, размещен заказчиком 24.07.2025 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 28.07.2025. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на сайте оператора электронной площадки проект контракта без своей подписи размещен - 28.07.2025.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 1 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - до 04.08.2025 (включительно).

04.08.2025, в установленный п. 2 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." срок, ООО "Т" размещен на сайте оператора электронной площадке подписанный протокол разногласий к проекту контракта.

Заказчик, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." 06.08.2025 разместил на сайте оператора электронной площадки проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт

Таким образом, в силу ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." ООО "Т" не позднее 07.08.2025 надлежало подписать усиленной электронной подписью, указанный проект контракта, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В установленный срок - 07.08.2025 Обществом размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки, в то же время, не размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечение исполнения контракта, предусмотренное ФЗ "О контрактной системе..." и извещением.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

07.08.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

08.08.2025 заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.08.2025 N ППУ20_1, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 26.06.2025 в 13:03.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ООО "Т" следует, что уклоняться от заключения контракта с ОБУ "ОДМ" по предмету: "Благоустройство территории ОБУ "О" по адресу: <...>" у Победителя не было умысла, а также указаны обстоятельства, повлекшие неподписание контракта в установленный срок: "В регламентируемый срок Подрядчик подписал контракт. Вместо обеспечения исполнения контракта приложено гарантийное письмо.

ООО "Т" сразу после публикации протокола итогов направило заявки в банки РФ для получения независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. (Абсолют банк), МКБ, Совкомбанк, Альфабанк, Металлинвест, ПСБ, ВТБ, Реалист банк, СДМ-банк, Кубань банк, Газпром банк.

Большая часть заявок не прошла по скорингу, от банков сразу пришли отказы.

Предвидеть данную ситуацию мы не смогли, т.к. ранее нами была получена гарантия, но по исполнению другого объекта."

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела копиями (снимками экрана) обращений, сформированными Обществом и направленными 24.07.2025 в банки о предоставлении независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения по контракту.

На заседании Комиссии Курского УФАС России ООО "Т" просило учесть, что в действиях Общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, Обществом контракт был подписан и размещен без нарушения срока в соответствии с действующими положениями ФЗ "О контрактной системе..."

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "Т" отсутствуют, т.к. общество осуществило действия свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно, в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта (08.08.2025) направило в банк заявки для получения банковской гарантии.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "Т", направленного на незаключение контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт и к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

2) ООО "Т" в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия,

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению "О" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (адрес: 302020, Орловская обл., г.о. город Орел, <...> стр. 17Г; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.