Решение Орловское УФАС России от 20.08.2025 N 057/06/104-446/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., врио руководителя; членов Комиссии: М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - Заказчик, ОСФР по Орловской области) - П., М.Е., в присутствии представителя ООО "С" (далее - Общество, Поставщик) - Х.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных вР поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 13 августа 2025 года от Заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении об ООО "С" (454119, <...>, ИНН <...>; КПП 744901001).

Заказчик сообщает, что ООО "С" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (телевизоров с телетекстом) в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (извещение N 0254100000124000251), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

06.11.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0254100000124000251 о проведении электронного аукциона (далее -Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 289 098,80 рублей.

На участие в Аукционе была подана 1 заявка (ООО "С", цена контракта 1 289 098,80 рублей), в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона, электронная процедура признана несостоявшейся.

02.12.2024 между ООО "С" и Заказчиком был заключен государственный контракт N 283С (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации (телевизоров с телетекстом) в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), в Орловскую область в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

Пунктом 1.5 Контракта определено, что в календарном плане указываются периоды (этапы) поставки Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, в том числе сроки, количество и стоимость Товара.

Приложением 3 к Контракту утвержден календарный план.

Таким образом, Поставщик должен был поставить товар на пункт выдачи товара для дальнейшей его проверки Заказчиком в период с 02.12.2024 по 23.12.2024 включительно.

Пунктами 2.1 - 2.2 Контракта установлено, что:

"2.1. Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение N 4 к Контракту), но не ранее 09.01.2025 г., до "21" ноября 2025 года.

2.2. Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 13 декабря 2025 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика".

Пунктом 3.13 Контракта установлено, что в срок не более 2 рабочих дней после дня подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Контракту) передать Поставщику реестр получателей

Товара, которым Заказчик выдал направления в отношении Товара, поступившего в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, в соответствии с календарным планом

Количество направлений для получения Товара, выдаваемых Заказчиком, не должно превышать количества Товара, поступившего в вышеуказанный субъект Российской Федерации, в соответствии с календарным планом.

Последующее направление реестров получателей Товара осуществляется Заказчиком по мере возникновения потребности, но не ранее подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара, поступившего в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта.

Вместе с тем, пунктами 5.1 - 5.3 Контракта установлено, что:

"5.1. Поставка Товара Получателям осуществляется Поставщиком после получения от Заказчика реестра получателей Товара, но не ранее 09.01.2025 г.

Поставка Товара Получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестра получателей Товара, но не ранее 09.01.2025 г.

5.2. При передаче Товара Получателю (представителю Получателя) Поставщик и

Получатель (представитель Получателя) подписывают акт приема-передачи Товара. Акты приема-передачи Товара составляются в трех экземплярах - один экземпляр передается Заказчику, второй экземпляр остается у Поставщика, третий экземпляр передается Получателю (представителю Получателя).

5.3. В течение 5 (пяти) рабочих дней, а в ноябре 2025 г. не позднее 26.11.2025, после поставки Товара всем Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует и направляет Заказчику:

Акт приема-передачи Товара (Приложение N 6 к Контракту) (кроме случая, предусмотренного пунктом 5.2 Контракта), Отчет о поставке Товара Получателям (Приложение N 7 к Контракту), отрывные талоны к направлениям предоставляются Заказчику на бумажном носителе".

Кроме того, разделом "Место, условия и сроки (периоды) поставки товара" приложения N 1 к Контракту установлено следующее:

"Срок предоставления Товара на проверку Заказчику - не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Контракта в пункте выдачи Товара Поставщика, находящегося на территории г. Орла, должно находиться 100 (сто) процентов от общего объема Товара для осуществления Заказчиком выборочной проверки на соответствие Товара требованиям, установленным настоящим Контрактом.

Поставщик обязан организовать в г. Орле пункт выдачи товара Получателям (далее - пункт выдачи) и обеспечить его бесперебойную работу.

Место поставки товара: Поставка товара происходит в г. Орел и Орловскую область, с доставкой по месту жительства Получателя (в пределах Орловской области) или по согласованию с Получателем выдается ему по месту нахождения пункта выдачи в день обращения Получателя (в г. Орле).

Поставщик обязан предоставлять Получателям право выбора способа получения Товара (по месту жительства Получателя или по месту нахождения пункта выдачи).

Пункт выдачи должен быть организован не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Сторонами государственного контракта и действовать до выдачи всего предусмотренного контрактом объема Товара. Не позднее указанного срока Поставщик передает Заказчику документы, подтверждающие право Поставщика использовать помещение пункта выдачи, адреса и график работы пункта. Пункт выдачи должен быть организован в г. Орел на расстоянии шаговой доступности от остановки общественного транспорта. Пункт выдачи должен иметь зону ожидания для Получателей оборудованную мебелью для ожидания в сидячем положении. Максимальное время ожидания Получателей в очереди не должно превышать 15 минут.

Пункт выдачи должен быть оборудован телефонными аппаратами для консультации Получателей ТСР.

Пункты выдачи Товара и склад Поставщика должны быть оснащены видеокамерами.

Вход в пункт выдачи должен быть обозначен надписью (например, "Пункт выдачи ТСР для инвалидов"), позволяющей однозначно определить место нахождения указанного пункта. Пункт выдачи должен иметь отдельный вход, обеспечивающий свободный доступ Получателей.

Проход в пункт выдачи и передвижение по ним должны быть беспрепятственны для инвалидов. Пункт выдачи должен иметь туалетную комнату, оборудованную для посещения инвалидами, со свободным и бесплатным доступом Получателей.

В случае выбора Получателем способа получения Товара по месту нахождения пункта выдачи, организованным Поставщиком, передача Товара Получателю осуществляется в день обращения Получателя в пункт выдачи с направлением. На отрывном талоне направления Поставщик в обязательном порядке проставляет дату обращения Получателя.

Передача Товара Получателям должна производиться в пункте выдачи не менее 5 (пяти) дней в неделю (включая работу в один из выходных дней), не менее 40 (сорока) часов в неделю, при этом время работы должно попадать в интервал с 09:00 до 19:00.

В случае выбора Получателем способа получения путем передачи Товара по месту нахождения Получателя, такая доставка осуществляется Поставщиком в пределах

Орловской области, не менее чем с 10:00 до 20:00 с понедельника по пятницу, по предварительной записи по телефону. Такая доставка осуществляется в срок, согласованный с Получателем.

Заказчик вправе произвести выборочную проверку Товара и соответствия пункта выдачи требованиям государственного контракта. При проведении выборочной проверки Заказчик вправе осуществлять видеозапись".

20.12.2024 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 2208 от 20.12.2024, в котором Общество уведомляло ОСФР по Орловской области о невозможности поставки товара в сроки, установленные в пункте 1.5 Контракта, в связи с загруженностью производителя, а также уведомляло, что не отказывается от взятых на себя обязательств и товар будет поставлен в течение 30 календарных дней от срока, установленного календарным планом.

14.01.2025 ООО "С" направило в адрес Заказчика письмо исх. N 2510 от 14.01.2025, в котором уведомило ОСФР по Орловской области, что производитель товара по прежнему загружен и поставить товар, в сроки указанные ранее в своем письме исх. N 2208 от 20.12.2024 Общество не может.

Также в своем письме исх. N 2510 от 14.01.2025 Общество гарантировало поставить товар не позднее 10.02.2025 для осуществления его выборочной проверки Заказчиком.

11.03.2025 Поставщиком в адрес ОСФР по Орловской области было направлено письмо исх. N 2585 от 11.03.2025, в котором Общество уведомляло Заказчика, что товар поступил на территорию Орловской области и ООО "С" готово предоставить его Заказчику 12 марта 2025 в "11" часов "30" минут для проведения выборочной проверки по адресу: <...>.

13.03.2025 ОСФР по Орловской области был составлен акт выборочной проверки поставляемого товара исх. N б/н от 13.03.2025, согласно которому поставленный

Обществом товар в полном объеме был признан комиссией Заказчика соответствующим, однако ООО "С" был нарушен установленный Контрактом срок поставки, согласно пункту 1.5 Контракта товар должен был быть поставлен в срок до 23.12.2024 (включительно.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Контракта посредством электронной почты Заказчиком в адрес Поставщика был направлен реестр получателей товара исх. N 1248203 от 13.03.2025 (на 9 получателей товара).

Также 13.03.2025 ОСФР по Орловской области в адрес Общества был направлен реестр получателей товара исх. N 1248536 от 13.03.2025 (на 18 получателей товара).

24.03.2025 Обществом в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 283.1 от 24.03.2025, согласно которому движение приобретенного для исполнения Контракта товара в количестве 120 единиц в период с 12.03.2025 по 24.03.2025 не происходило.

28.04.2025 Заказчик направил в адрес Общества реестр получателей товара исх. N 225-000012324 от 25.04.2025 (на 9 получателей товара).

30.05.2025 ОСФР по Орловской области в адрес Общества был направлен реестр получателей товара исх. N 225-000029453 от 30.05.2025 (на 9 получателей товара).

27.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества реестр получателей товара исх. N 225-000042345 от 27.06.2025 (на 15 получателей товара).

31.03.2025 Обществом в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 283.2 от 31.03.2025, согласно которому движение приобретенного для исполнения Контракта товара в количестве 120 единиц в период с 12.03.2025 по 31.03.2025 не происходило.

В последующем ООО "С" в адрес Заказчика были направлены письма исх. N 283.3 от 07.04.2025, исх. N 283.4 от 14.04.2025, исх. N 283.5 от 21.04.2025, исх. N 283.6 от 28.04.2025, исх. N 283.7 от 05.05.2025, исх. N 283.8 от 12.05.2025, исх. N

283.9 от 19.05.2025, исх. N 283.10 от 26.05.2025, исх. N 283.11 от 02.06.2025, исх. N 283.12 от 09.06.2025, исх. N 283.13 от 16.06.2025, исх. N 283.14 от 23.06.2025, исх. N 283.15 от 30.06.2025, исх. N 283.16 от 07.07.2025, исх. N 283.17 от 14.07.2025, исх. N 283.18 от 21.07.2025, исх. N 283.19 от 28.07.2025 согласно которым в периоды с 12.03.2025 по 07.04.2025, с 12.03.2025 по 14.04.2025, с 12.03.2025 по 21.04.2025, с 12.03.2025 по 28.04.2025, с 12.03.2025 по 05.05.2025, с 12.03.2025 по 12.05.2025, с 12.03.2025 по 19.05.2025, с 12.03.2025 по 26.05.2025, с 12.03.2025 по 02.06.2025, с 12.03.2025 по 09.06.2025, с 12.03.2025 по 16.06.2025, с 12.03.2025 по 23.06.2025, с 12.03.2025 по 30.06.2025, с 12.03.2025 по 07.07.2025, с 12.03.2025 по 14.07.2025, с 12.03.2025 по 21.07.2025, с 12.03.2025 по 28.07.2025 приобретенный для исполнения Контракта товара оставался на складе Общества и в соответствии с условиями пункта 5.1 Контракта не выдавался получателям в соответствии с выданными Заказчиком реестрами направлений получателей товара.

Вместе с тем, как пояснили представители сторон в ходе рассмотрения дела между ОСФР по Орловской области и ООО "С" посредством функционала ЕИС велась претензионная переписка, согласно которой Заказчиком в адрес Общества направлялись требования (исх. N ВГ-79-18/19141 от 21.03.2025 исх. N ВЛ-09-16/54825 от 12.08.2025) об уплате неустойки (пени) в рамках исполнения Контракта, а также письма (исх. N ВЛ-75-15/38253 от 04.06.2025, исх. N АЕ-75-27/4821 от 17.07.2025), в которых Заказчик неоднократно просил осуществить поставку товара конечным получателям в соответствии с выданными ранее реестрами получателей товара.

В ответ на направленные Заказчиком требования об уплате неустойки (пени) и письма исх. N ВЛ-75-15/38253 от 04.06.2025, исх. N АЕ-75-27/4821 от 17.07.2025, ООО "С" в адрес ОСФР по Орловской области направлялись письма исх. N 2618 от 11.04.2025, исх. N 2679 от 29.05.2025, в которых Общество ссылалось на сроки, установленные в пункте 2.1 Контракта, а также уверяло Заказчика, что не уклоняется от исполнения взятых на себя по условиям Контракта обязательств и гарантирует осуществить поставку товара конечным получателям в срок до 21.11.2025.

Кроме того, ООО "С" в данных письмах уведомляло Заказчика о возникших у Поставщика объективных причинах временной задержки поставки товара, а именно: в связи с выходом из строя автотранспортных средств в следствии ДТП и нахождении Общества на этапе договора лизинка для оперативного восполнения транспортных ресурсов.

Вместе с тем, как пояснили представители Заказчика нарушение Обществом срока поставки товара на территорию Орловской области в соответствии с пунктом 1.5 Контракта, а также нарушение Обществом пункта 5.1 Контракта, выразившееся в том, что

Поставщик не обеспечил поставку товара конечным его получателем в соответствии с реестрами направлений получателей, послужили основанием для принятия Заказчиком 31.07.2025 исх. N ВЛ-79-14/52053 решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 283С от 02.12.2024.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Кроме того, пунктами 13.1, 13.3 Контракта установлено следующее.

"13.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

13.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 13.1, 13.3 Контракта, частями 8 и 9 статьи 95 Закона и частью 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, 31.07.2025 исх. N ВЛ-79-14/52053 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

31.07.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

31.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Поставщику, что считается надлежащим уведомлением Поставщика.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Поставщику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представители Заказчика пояснили, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Поставщик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении Контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 31.07.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 11.08.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 13.08.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 13 Правил установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9, подпунктом "г" пункта 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, в том числе свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона. По результатам рассмотрения обращения и проведения вышеуказанных проверок принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14, 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Уведомлением N 057/06/104-446/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 14.08.2025 рассмотрение дела было назначено на 20.08.2025 в 09 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 14.08.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Одновременно с этим, 14.08.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: info@saikangmedical.ru.

Вышеуказанным уведомлением ООО "С" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-446/2025.

18.08.2025 Заказчиком и ООО "С" были предоставлены запрашиваемые сведения и документы.

В результате рассмотрения дела, оценив в совокупности рассматриваемые обстоятельства, представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссией Управления было установлено следующее.

1. В соответствии с условиями Контракта товар должен был быть поставлен на территорию Орловской области для осуществления Заказчиком выборочной проверки товара не позднее 15 рабочих дней с даты подписания контракта, то есть, как отмечалось ранее до 23.12.2024 (включительно). Просрочка исполнения данных обязательств поставки товара по Контракту составила 79 календарных дней с 24.12.2024 по 12.03.2025.

ООО "С" неоднократно переносило сроки поставки товара, что подтверждается письмами Общества исх. N 2208 от 20.12.2024, исх. N 2510 от 14.01.2025, тем самым нарушая условия пункта 1.5 Контракта. В связи с чем, Заказчик не мог воспользоваться результатами исполнения Контракта, на которые рассчитывал заключая Контракт с ООО "С".

Товар, предусмотренный условиями Контракта был поставлен Обществом на территорию Орловской области лишь к 12.03.2025, учитывая то, что ранее в письме исх. N 2510 от 14.01.2025 Поставщик гарантировал поставить его не позднее 10.02.2025.

2. Кроме того, Комиссия отмечает, что Обществом неоднократно были нарушены условия пункта 5.1 Контракта, при этом довод представителя Общества о том, что в пункте 2.1 Контракта указаны иные сроки исполнения Комиссия считает несостоятельным, поскольку сроки, установленные в пункте 2.1 Контракта относятся общим срокам исполнения всего Контракта и включают в себя промежуточные, предусмотренные пунктом 5.1 Контракта, сроки поставки товара Обществом до конечных получателей товара, в соответствии с реестром получателей товара.

В пункте 5.1 Контракта указаны конкретные сроки (30 календарных дней, 7 календарных дней), в которые ООО "С" обязано осуществить поставку (выдачу) товара конечному получателю.

Сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта, являются такими же значимыми, как и сроки, установленные пунктом 2.1 Контракта, в связи с чем, их неисполнение является существенным нарушением условий Контракта.

Таким образом, довод Общество о том, что Поставщик мог игнорировать сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта, и осуществить поставку (выдачу) товара конечным получателям до 21.11.2025, не состоятелен.

3. Также Комиссия считает несостоятельными довод Общества, что временная задержка поставки товара произошла в связи с выходом из строя автотранспортных средств в следствии ДТП, является объективной причиной не исполнения Контракта, поскольку условиями Контракта, а именно разделом "Место, условия и сроки (периоды) поставки товара" приложения N 1 к Контракту установлено, что Поставщик обязан был организовать на территории города Орла пункт выдачи товара получателям (далее - пункт выдачи) и обеспечить его бесперебойную работу.

Как было установлено Комиссией и не отрицалось представителем Общества, пункт выдачи товара получателям не был организован на территории города Орла. Также как следовало из пояснений представителя Общества, предусмотренный условиями Контракта товар был поставлен на территорию Орловской области 12.03.2025 для проведения 12 марта 2025 в "11" часов "30" минут Заказчикам его выборочной проверки по адресу: г. Орел, ул. Степана Разина, д. 3 и зачем вновь был вывезен ООО "С" с территории Орловской области, поскольку Общество переживало (боялось) за его сохранность, если оно останется в месте хранения (на складе), расположенном на территории города Орла или Орловской области.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Обществом не была организована выдача товара конечным получателе с иных мест (объектов), чем стационарный пункт выдачи, например, с использованием транспортных средств.

Также Комиссия считает, что возникшие у Поставщика проблемы с автотранспортными средствами в результате ДТП, относятся к предпринимательским рискам и ООО "С" имея намерение надлежащим образом исполнить

Контракт могло, должно было в максимально короткие сроки устранить указанные обстоятельства, путем покупки / аренды / лизинга иных транспортных средств, заключения договора с иными хозяйствующими субъектами на доставку товара конечным получателям и т.д. и т.п., но не сделало этого, то есть не предприняло все возможные и зависящие от него действия, направленные на исполнение Контракта.

Комиссия отмечает, что в материалы дела Обществом было представлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении исх. N б/н от 25.02.2025, а также протокол об административном правонарушении исх. N 33АБ 0448079 от 14.03.2025, в связи с чем, можно достоверно установить, что ДТП на которые ссылается Поставщик произошли 25.02.2025 и 14.03.2025.

Следовательно, в срок до наступления указанных событий, а также после их наступления, у ООО "С" отсутствовали объективные причины для неисполнения Контракта, то есть объективными причинами можно считать только те дни, в течение которых произошли указанные события.

При этом Комиссия отмечет, что реестры направлений получателей товара были направлены Заказчиком в адрес Общества 13.03.2025, 28.04.2025, 30.05.2025, 30.06.2025.

Таким образом, если у Общества имелись намерения исполнить Контракт, то у него до даты принятия Заказчиком (31.07.2025) решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта было достаточно времени для приобретения (восстановления) транспортных средств с целью дальнейшего исполнения Контракта и обеспечения конечных получателей товаром.

Согласно условий Контракта Общество должно было обеспечить поставку 120 телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см.

В соответствии с направленными Заказчиком в адрес Поставщика реестрам получателей товара, Общество должно было выдать 60 телевизоров, однако в период с 13.03.2025 по 31.07.2025, ООО "С" не выдало ни одного телевизора конечному получателю.

Также Комиссией установлено, что во время исполнения Контракта в отношении ООО "С" дважды были включены сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований

- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ООО "С" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в документации об Аукционе. Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "С" также выразило согласие на поставку товара, предусмотренного Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразила согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "С", заключая Контракт и приступая к поставке товара, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области оказания данных услуг. При поставке товара и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Поставщик как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, поставщик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

ООО "С" не осуществило обеспечение конечных потребителей товаром, предусмотренным Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "С" добросовестным поведением и как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С".

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля, принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Доказательств, однозначно подтверждающих, что Предпринимателем были предприняты все возможные и зависящие от него действия по надлежащему исполнению Контракта, в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные ОСФР по Орловской области в отношении ООО "С" (454119, <...>, ИНН <...>; КПП 744901001; К. ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.