Решение Брянское УФАС России от 20.08.2025 N РНП-32-943

резолютивная часть оглашена "19" августа 2025 года

решение изготовлено "20" августа 2025 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 14.08.2025 N 355/25, на основании обращения заказчика Департамент науки и образования Брянской области (вх. N 6065/2025 от 13.08.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя Департамента науки и образования Брянской области., действующего на основании доверенности от 18.08.2025,

"..." - слушателя,

в результате рассмотрения обращения заказчика Департамент науки и образования Брянской области (вх. N 6065/2025 от 13.08.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг для функционирования государственной информационной системы сферы образования Брянской области "В" (сопровождение и поддержка прикладного программного обеспечения) за N 0127200000625000049, осуществляет проверку информации и документов, представленных заказчиком Департамент науки и образования Брянской области на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность, а также проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком Департамент науки и образования Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг для функционирования государственной информационной системы сферы образования Брянской области "В" (сопровождение и поддержка прикладного программного обеспечения) за N 0127200000625000049, установила следующее:

1) 01.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг для функционирования государственной информационной системы сферы образования Брянской области "В" (сопровождение и поддержка прикладного программного обеспечения) за N 0127200000625000049.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 577 946,47 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЗК1 победителем запроса котировок в электронной форме признан ИП "..." с предложением о цене контракта 4 900 000,00 рублей.

4) 11.08.2025 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта с ИП "..."

5) 12.08.2025 ИП "..." внес на счет заказчика Департамент науки и образования Брянской области денежные средства в размере 957794,65 руб. (платежное поручение от 12.08.2025 N 2) в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по Контракту, но не подписал проект контракта в единой информационной системе в сфере закупок, в связи с возникновением непредвиденных технических причин: единственный экземляр электронной подписи (ЭЦП), принадлежащий ИП "...", 12.08.2025 вышел из строя, что исключило возможность подписания документов в установленный срок (согласно акту о выходе из строя электронной цифровой подписи N 01/08/А от 12.08.2025).

6) 13.08.2025 заказчиком Департамент науки и образования Брянской области составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по причине: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Факт-основание для принятия решения: участником закупки не выполнено требование положений п. 1) ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ с учетом положений п. 2) ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, а именно, участник не подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и не разместил на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ)

До рассмотрения обращения в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ИП "..." (вх. N 6093-ЭП/25 от 14.08.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителя Департамента науки и образования Брянской области Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика Департамент науки и образования Брянской области при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг для функционирования государственной информационной системы сферы образования Брянской области "В" (сопровождение и поддержка прикладного программного обеспечения) за N 0127200000625000049 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

пп.1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Так, заказчиком Департаментом внутренней политики Брянской области 11.08.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..." пп. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

12.08.2025 ИП "..." внес на счет заказчика Департамент науки и образования Брянской области денежные средства в размере 957794,65 руб. (платежное поручение от 12.08.2025 N 2) в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по Контракту, но не подписал проект контракта в единой информационной системе в сфере закупок, в связи с возникновением непредвиденных технических причин: единственный экземпляр электронной подписи (ЭЦП), принадлежащий ИП "...", 12.08.2025 вышел из строя, что исключило возможность подписания документов в установленный срок (согласно акту о выходе из строя электронной цифровой подписи N 01/08/А от 12.08.2025).

Инспекция Управления отмечает, что Победителем совершались действия, явно свидетельствующие о его намерении заключить государственный контракт.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Департамент науки и образования Брянской области по признанию ИП "..." уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверки, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Установлено, что ИП "..." совершены действия по заключению контракта, а именно, внесены денежные средства в размере 957794,65 руб. (платежное поручение от 12.08.2025 N 2) в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, вышеуказанные факты и доказательства свидетельствуют о намерении заключить контракт и об отсутствии умышленного недобросовестного умысла участника закупки уклониться от заключения контракта.

Вместе с тем Инспекция приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ в отношении ИП "...".

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.